略阳县农业农村局 关于对县人大十八届一次会议第57号建议案的复函

 类别：A

签发人：曹静轩

略阳县农业农村局

关于对县人大十八届一次会议第57号建议案的复函

艾伟代表：

您提出的《关于出台生猪养殖市场风险补偿办法的建议》建议案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我县生猪产业发展的关注和支持。其中就“政府对规模养殖户和养殖企业在保底价格收储”的建议，我局与县发改、财政部门进行了研究，认为实施这一政策面临的实际困难较大，目前尚无法实施。一是不符合市场化改革方向。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。二是生猪供给价格弹性大，如果出台最低价格政策，将使市场形成生猪养殖不会亏损或不会明显亏损的预期，刺激大量社会资本涌入生猪养殖行业，使生猪产能大幅扩张，极易形成“托市收购—产量增加—不得不再托市收购”的恶性循环，成为巨大的财政负担。三是实施最低收购价制度，需要配套建立相应的储备能力，而冷冻猪肉不符合国人消费习惯，且储备成本高、周期较短，操作难度大。四是各养殖场户养殖方式、规模、品种、成本、质量标准存在较大差异，很难制定一个适当统一的最低收购价标准。

另外，关于“政府对规模养殖户和养殖企业风险补偿方面研究出台政策，帮助养殖户化解养殖风险，促进生猪养殖良性发展”的建议，我县已出台了《关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》（略政办发〔2019〕52号）扶持政策，从2019年到2022年，统筹整合涉农财政资金向生猪养殖项目倾斜，支持优良品种繁育、适度规模养殖、粪污综合治理和新建养殖设施，鼓励村集体经济组织和经营状况好、带动能力强的农业新型经营主体在扩大规模、改善条件、提升效益的同时，通过“公司（合作社）+农户”等组织形式，采取统一发放种苗、技术指导、产品销售等方式合作，带动农户“抱团”发展生猪养殖。鼓励生猪养殖企业开展无公害、绿色、有机农产品“三品”认证，创建地方特色品牌，推进生猪产业高质量发展。根据近几年的实践，我局根据上级有关要求和我县生猪产业发展实际情况，制定出台了《2022年生猪全产业链奖补项目实施办法》（略农发〔2022〕91号），具体奖补办法如下：

一、奖补对象。县域内2021年10月1日至2022年9月30日期间从事生猪繁育和养殖，符合本办法规定奖补条件的经营主体。

二、奖补条件。一是圈舍设计存栏量与年养殖量、粪污收集处理设施相匹配，圈舍总面积达到200㎡以上且粪污收集处理设施容积达到80m³以上，粪污处理设施符合防雨、防渗、防溢流技术要求，对其新建圈舍和粪污处理设施进行补贴。二是存栏能繁母猪达到30头以上，对新增能繁母猪和种公猪进行补贴。三是年养殖生猪500头以上，出栏育肥猪达到300头以上，凭县镇畜牧兽医机构动物检疫证明数量为依据，对出栏育肥猪进行补贴。四是至少带动脱贫户、监测对象农户5户以上，且每户年增收1500元以上，以带农协议和“一卡通”收益凭证为依据认定。五是在县域内注册并稳定经营，2年内无不良信用记录和涉税违法行为，无财政资金违规使用记录。

三、奖补标准和要求。出栏育肥猪补助50元/头；存栏能繁母猪一次性补助1000元/头；存栏种公猪一次性补助3000元/头；新建粪污处理设施补助200元/m³；新建圈舍补助200元/㎡。每户合计享受奖补资金最高不超过20万元。

新型经营主体未按时兑付村集体经济入股分红，或已享受过其他专项资金扶持和奖补政策的，不得再享受本奖补政策。

四、奖补方式。对符合奖补条件的经营主体，通过先建后补、以奖代补方式，由各镇（街道）负责调查摸底，经项目主管单位现场验收核实后，按程序将奖补资金一次性拨付给经营主体。

除此之外，降低生猪养殖风险最有效的途径就是全面普及生猪养殖保险。近年来，我局加大养殖保险政策宣传力度，积极与保险企业沟通衔接，认真落实保险补贴政策和补贴资金，尽可能减轻养殖场户投保资金压力，并与相关保险公司协商一致，不断简化投保和理赔程序，扩大种公猪、能繁母猪、育肥猪和仔猪保险覆盖范围，大力引导养殖场户购买生猪养殖保险，做到应保尽保，有效降低养殖风险。目前，正在与上级相关部门争取将生猪价格指数保险纳入农业政策性保险范围，该险种是在保险期间内生猪平均价格指数低于保险责任约定价格指数时，视为保险事故发生，保险公司按保险合同的约定给予赔偿，若能够在我县推行，将会给生猪产业再增一重保护，最大限度降低养殖风险。同时，我县各级畜牧兽医技术推广机构认真做好生猪养殖技术服务，严格落实生猪疫病防控和养殖环节投入品及上市销售生猪产品安全监管等措施，为我县生猪产业健康发展提供了有力保障。

在此，衷心感谢您对我县生猪产业发展提出的宝贵建议，希望今后一如既往地关心和支持生猪产业发展。

（联系人：陈航，电话：0916-4822353、18191639051）

略阳县农业农村局

                             2022年8月18日