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中共黑河镇委员会关于印发《县镇两级人民代表大会选举工作实施方案》的通知

村党支部,驻镇各企事业单位

为了确保县镇两级人民代表大会换届选举工作有序推进,经镇党委研究,制定了《黑河镇县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案现印发给你们,请遵照执行。

                 中共略阳县黑河镇委员会

                     202197


黑河镇县镇两级人民代表大会换届

选举工作实施方案

根据《中共略阳县委关于转发<县人大常委会党组关于县镇两级人民代表大会换届选举工作安排意见>的通知》(略字2021〕66号)的精神和要求,县、镇两级人民代表大会换届选举工作于20217月1日至20221月31日期间同步进行。为了切实组织开展好这次换届选举工作,结合我实际,制定本实施方案

一、充分认识换届选举工作的重要意义和总体要求

(一)重要意义县镇两级人民代表大会,是基层国家权力机关,是地方国家政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。这次县镇两级人大换届选举,我镇将依法直接选举产生县镇两级人大代表,并以此为基础选举产生新一届镇级国家机关领导人员。做好本次换届选举工作,是全镇社会主义民主政治建设的重要实践,也是全面建设社会主义现代化国家新征程关键时期全镇政治生活中的一件大事,对于巩固党的长期执政基础,保障人民当家做主,加强基层国家政权建设,推动“十四五”时期经济社会高质量发展,奋力谱写黑河新时代追赶超越新篇章,具有十分重要的意义。

(二)总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和来陕考察重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持党的领导贯穿换届选举工作全过程和各方面,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强政治保证和组织保证。坚持人民主体地位,充分发扬民主,相信和依靠群众,调动选民积极性,依法保障选民的选举权和被选举权。坚持严格依法办事,确保换届选举各项工作、各个环节符合法律规定和政策要求,坚决防止和打击干扰、破坏选举等违法行为,使选举结果人民满意。

二、选举工作的时间安排和方法步骤

这次县、镇人民代表大会换届选举工作于20217月1日至20221月31日期间进行。整个选举工作共分五个阶段

第一阶段:7月1日至9月15日,为准备动员和宣传发动阶段。主要抓好四项工作:

1.组建换届选举工作机构。推荐镇选举委员会建议名单,报请县人大常委会审议。成立镇选举委员会办公室。

2.召开黑河镇人大换届选举工作会议。传达换届选举工作会议精神,学习有关法律法规和文件,全面安排部署换届选举工作。参与换届选举工作的相关人员进行培训。

3.认真搞好换届选举宣传发动工作,并把宣传教育和思想发动贯穿整个选举工作的始终。大力宣传这次县、镇两级人大同步换届选举工作的重大意义;宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用;宣传党对人大工作领导的重要性和必要性,以及《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《代表法》等。同时,要大力宣传人大代表应具备的素质,应尽的义务和职责,要让选民了解法律规定的选举工作程序和人大代表所具备的条件。

第二阶段:9月16日至10月25日,为划分选区,选民登记,颁发选民证阶段。

1.依法合理划分选区。分别划分级和镇级人民代表大会代表选举的选区。划分选区本着便于县、镇人大代表同步选举,便于选民参加选举活动,便于选民了解代表候选人,便于代表联系选民、接受选民监督的原则。根据我镇实际,一般按行政村自然村或联村划分选区;机关、厂矿、学校、企事业单位可以单独划分选区,也可以联合划分选区。选区的大小按照各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则,每一选区按选1-3名代表划分。

     2.成立选区选举工作机构。成立选区选举工作组,工作组设组长、副组长、工作人员,大选区以5-7人,小选区以3-5人为宜,由镇选举委员会从镇村干部中选派,具体负责本选区的选举工作。每个选区还可划分若干个选民小组,由选民推选组长、副组长,组织本选民小组的选举活动。

3.选民登记和审查:凡年满18周岁,没有被依法剥夺政治权利,享有选举权和被选举权的中华人民共和国公民都是选民。

在选民登记中,要把好年龄关,年满18周岁选民的年龄以200311月26日零时以前出生的为准。根据选举法第二十“选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效”的规定,这次选民登记应参照上届即2016年选民登记表,对上届选民登记后,到本届选举日新满18周岁、从其他选区迁入、被剥夺政治权利刑满后释放并恢复政治权利的人予以登记;对死亡和依法剥夺政治权利的人,从选民名单上除名;对选民经登记后迁出原选区的,由新迁入地登记。驻镇不属于县级以下人民政府领导的企事业单位职工,可以只参加县级人民代表大会代表的选举,在单位所在地选区进行登记。县直机关领导人员推荐到其他选区作为人大代表候选人的,仍在其原单位或者户籍所在地选区进行选民登记。

流动人口原则上应在户口所在地进行登记并参加选举。选民在选举期间在外地劳动、工作或者居住,有条件的可以回原选区参加选举;选民不能回原选区参加选举的,经原居住地的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票,代投票人必须保证体现委托人的意志;选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的,在取得原选区选民资格证明后,可以在现居住地的选区参加选举;户口转出时间不长,且在选举日实际上还不能离开原选区的,也可以在原选区登记并参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开据选民资格证明提供便利。现居住地的选举机构可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。户口所在地选举工作尚未开始或者已经结束,选举机构尚未设立或者已经撤销的,可以由户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明;精神病患者和痴、呆、瓜、傻不能行使选举权利的,经镇选举委员会确认,不列入选民名单。各选区选举工作组和选民登记人员要认真负责,做到不错登、不漏登、不重登。

选民名单经镇选举委员会审查确认后,由选区选民小组在选举日的20日以前,即2021116日以前公布,并发给选民证。对于公布的选民名单有不同意见的,可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见应在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的5日前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出判决,人民法院的判决为最后决定。

第三阶段:10月26日至11月20日,为提名推荐和确定代表候选人阶段。

这一阶段的主要工作是在继续抓好宣传教育,深入进行思想发动的基础上,提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人。具体分两步进行:

1.提名推荐代表候选人代表候选人应当具有宪法法律规定的选举权和被选举权,拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,自觉践行社会主义核心价值观,具有履职意识和履职能力,具有良好社会形象,得到群众广泛认同。各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人,选民10人以上联名也可以推荐代表候选人,两种推荐办法具有相等的法律地位,都应列入代表候选人名单。坚持由各级党组织主提名推荐工作,同级党委要对代表人选进行严格组织考察。各选举单位的初步代表侯选人名单,要在第一榜公布之前报经县委组织部进行审查,批准后,方可出榜公布。初步代表候选人第一榜应在选举日的15日以前,即20211111日以前公布。在公布第一榜代表候选人名单后,一般不再提新的候选人。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民,可以在选民小组会议上介绍所推荐代表候选人的情况。

县人大常委会重新确定,新一届镇人民代表大会代表名额为51名。按照继续优化代表结构的要求,基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例应当比上一届有所上升;妇女代表的比例应当比上一届有所提高;党政干部担任人大代表的比例继续从严掌握;少数民族代表和归侨代表按照法律规定予以保证对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾,防止比例过高连任代表要占一定比例,一般应占代表总数的三分之一左右党外代表人士应当有适当比例。

2.协商确定正式代表候选人认真执行“正式代表候选人名额,应多于应选代表名额的三分之一至一倍”的规定,实行差额选举。如果所提候选人的人数超过上述规定的最高差额的比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的可进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应在选举日的7日以前,即202111月19日以前公布。正式代表候选人名单公布后,各选区要向选民介绍候选人情况,根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面。但是,在选举日必须停止对代表候选人的介绍。县、镇两级选举委员会组成人员被提名确定为正式代表侯选人的,要辞去选委会职务,并根据需要任命新的选委会组成人员。

第四阶段:11月21日至11月30日,为投票选举县、镇人大代表阶段。

经县十届人大常委会会议决定,略阳县县、镇人民代表大会代表的选举日为202111月26日。根据《选举法》有关规定,在选民直接选举人民代表大会代表时,各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。选举日的5日以前,即202111月21日以前,各选区应公布投票选举的日期和地点。

各选区要认真组织好县、镇人大代表的投票选举工作202111月26日为县镇人大代表统一的法定选举日,各选区要按照选举委员会的统一部署做好投票选举的有关准备工作及时向选民发出投票选举的通知,公布投票选举的具体时间、地点和要求;对选区选民参加投票、选举大会、流动票箱投票选举的情况进行调查摸底,帮助在外工作、居住不能回来参加投票的选民,经镇选举委员会同意,书面委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票监票、计票人员应在投票前查验其委托证明每一选民接受委托不得超过3人;组织酝酿、推选投票选举的监票人员和计票人,确定投票选举的工作人员代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人,本选区的代表候选人不得承担投票选举的组织服务工作;准备好票箱和其他投票选举需要使用的物品,布置好投票站或者选举大会会场,并设立秘密写票处;在选民直接选举人民代表大会代表时,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。选举结束后经选举委员会审查,确认选举结果,向各选区公布当选代表名单。

代表选出后于202111月30日前,镇选举委员会对县人大代表选举情况进行总结、汇总、登记造册,上报县选举办公室。同时,对镇人大代表选举文件、资料进行整理归档,报送有关镇人大代表选举总结、汇总表册和有关文件材料。

第五阶段:12 月1日至2022年1月31日,为筹备和依法召开略阳县第十八届人民代表大会第一次会议和镇新一届人民代表大会第一次会议阶段。

加强代表资格审查工作代表资格审查委员会依法审查当选代表是否符合宪法法律规定的代表的基本条件,选举是否符合投票法定比例是否符合人选差额比例是否符合无记名投票等法律规定,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为镇人大主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表资格或者确定代表的当选无效。

新一届县人大代表要以镇为单位,镇人大代表以村为单位进行以《代表法》为重点的法律法规学习培训,组建镇人大代表活动小组,组织代表视察调查、走访选民、征集议案、建议和批评意见,为依法召开略阳县第十届人民代表大会第一次会议和镇新一届人民代表大会第一次会议做好准备。

新一届县、镇人大代表选出后,按照法律规定,要在两个月内召开第一次代表大会。略阳县第十届人民代表大会第一次会议于20221月26日前召开,镇人民代表大会第一次会议于202112月31日前开完。

三、切实加强镇人大建设

根据省、市县委《关于新时代加强人大工作的意见》精神,镇人大主席要提名为县人大代表侯选人,专门从事人大工作,一般不承担政府行政工作。

四、加强宣传教育,充分发扬民主,严格依法办事

各村各单位要充分提高对换届选举工作重要性的认识,充分利用各种宣传工具和多种宣传形式,广泛宣传换届选举工作的重大意义、方法步骤、具体要求和有关法律法规,切实提高广大人民群众参与选举的自觉性要严格按照《组织法》、《选举法》的规定,防止并及时纠正随意改变法定的选举时间和工作程序,随意调换增减候选人和限制选民、代表依法提名候选人等违法现象,不能以任何方式妨碍选举人充分表达自己真实意愿的自由。党委和纪委将认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,从严从实加强换届选举风气监督,严格落实换届纪律规定,持续保持高压态势,营造风清气正的选举环境。要注意防止和及时处理各种违法行为,依法打击破坏选举的违法犯罪活动。要严禁贿选和利用宗教势力操纵选举。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件,虚报选举票数等非法手段破坏选举的违法行为,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的行为,要依法予以追究。

、切实加强组织领导确保换届选举工作顺利进行

这次县、镇两级人大换届选举工作涉及面广、工作量大,政治性、法律性、程序性很强。各村、各单位要高度重视、周密部署、精心组织,认真做好换届选举的各项工作。按照中央和省、市要求,各党组织要把这次换届选举工作列入重要议事日程,统一研究部署,依法有序推进,及时研究解决工作中遇到的重大问题,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,从而为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律,认真贯彻党组织的决定和主张,在选举过程中充分体现共产党员的先进性。

镇选举委员会及办公室在党委和县人大常委会的领导下,认真搞好本级人大换届选举的各项工作,研究和处理换届选举工作中的各种问题县、镇人大换届选举的经费由同级财政安排根据选举工作的实际需要予以保障,确保换届选举工作的顺利进行。

为了保证选举工作的健康顺利推进,应注意做好四方面工作;一是要坚持正确的舆论导向。要坚持正面宣传教育为主,通过学习宣传和教育,统一选民的思想认识,统一领导干部的认识。二是要加强协调、密切配合,创造良好的外部条件。要切实掌握社情民意,遇到重大问题要及时请示汇报,对发现的不正当活动,要旗帜鲜明地进行制止,对破坏选举工作的行为要严肃依法处理。三是要加强思想政治工作。教育党员干部做到讲大局、讲团结、讲稳定,正确处理民主与集中、权利与义务、贯彻党委意图与表达个人意志的关系,把换届选举工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓好,保证换届选举工作的顺利进行。四是要处理好换届选举工作与当前各项工作的关系。要通过学习法律法规和政策,提高选民的法律意识和生产积极性,不断促进我县经济和社会各项事业又好又快发展。

附件:略阳县黑河镇县、镇人大换届选举工作实施进程表

  

                                


附件

         略阳县黑河镇县、镇人大换届选举工作实施进程表

序号

阶段划分

时间安排

主要任务和要求

1

准备、

动员和

宣传发

动阶段

7月1日至

9月15

1.向县人大常委会推荐镇选举委员会建议名单。

2.制定黑河镇县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案,并引发执行。

3.召开换届选举安排部署及业务培训会议

4.认真搞好换届选举宣传发动工作,并把宣传教育和思想发动工作贯穿于整个选举工作的始终。

5.开展调研,提出选区划分和代表名额分配的初步意见。

2

划分选

区、选

民登记

和颁发

9月16日至

10月25

1.依法合理划分选区,并成立选区选举工作组。

2.科学划编选民小组,由选民推选组长、副组长,组织本选民小组的选举活动。

3.分配代表名额,按照选区大小,每个选区配1-3名代表。

4.严格依法进行选民登记,切实做到不漏登、不错登、不重登。

5.认真审查选民资格,在选举日的20日(2021年116)公布选民名单,并填发选民证。

序号

阶段划分

时间安排

主要任务和要求

3

提名推

荐和确

定代表

侯选人

阶  段

10月26日至

11月20

1.各政党、人民团体和选民10人以上联名依法推荐代表候选人。要在10月10月30日前完成初步候选人提名。

2.11月5日前完成初步候选人组织考察,报县委组织部审查。

3.在选举日的15日以前(2021年1111日以前)公布代表候选人名单,提交选民反复酝酿讨论、协商;根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人。

4.按照正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍的规定,实行差额选举。在选举日的7日以前(2021年11月19日以前)公布正式候选人员名单。

5.根据选民的要求,选委会统一组织候选人与选民见面并向选民介绍候选人情况。

4

投票选

举县、

镇人大

代表阶段

11月21日至

11月30

1.在选举日的5日以前(2021年11月21日以前)公布投票选举的具体时间、地点。

2.认真扎实地做好投票选举前各个环节的准备工作。

3.加大宣传力度,注重投票选举的方式方法,选举必须达到“两个过半”。

4.严格依照有关法律要求和选举程序,保证选举依法顺利进行。

5.严格依法把好委托投票关,使每个选民接受委托不得超过3人。

6.严肃、及时查处破坏选举的行为和事件。

7.选举结束后,经选委会依法审查、确认选举有效,向各选区公布当选代表名单。

5

筹备召开新一届人代会阶段

12月1日至

2022年1月31日

1.认真做好代表资格审查工作。

2.采取多种形式和方法对新当选的人大代表进行培训。

3.筹备召开县、镇新一届人大一次会议。镇级人代会在12月31日开完,县十届人民代表大会第一次会议在2022年1月26日前召开。

4.认真搞好县、镇换届选举各阶段相关材料的归档、上报,搞好工作总结。