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硖口驿镇人民政府关于印发《硖口驿镇防止返贫动态监测和帮扶工作方案》的通知

各村(社区)委员会:

    现将《硖口驿镇防止返贫动态监测和帮扶工》印发给你们,认真研读,结合实际,抓好落实。


                            硖口驿镇人民政府

2021812




硖口驿镇防止返贫动态监测和帮扶

工作方案

扎实做好脱贫成果巩固提升工作,有效防范和化解风险,全面巩固脱贫成果,按照《关于印发《略阳县健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》的通知》(略巩固衔接发〔2021〕1号)要求,制定如下实施方案:

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,各村(社区)要把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务,严格落实“四个不摘”要求,聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和收入等方面,按照“2531”工作思路开展,即推行“两化管理”:风险摸排网格化、监测预警信息化;做到“五个坚持”:全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核;实现“三个到位”:早发现、早干预、早帮扶;围绕“一个目标”:坚决守住防止规模性返贫的底线。

二、监测对象和内容

(一)监测对象。以农村家庭为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户(即因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户)“三类人群”,尤其要关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊人群的家庭。

(二)监测范围。监测覆盖所有农村人口,实事求是确定监测对象规模。具体标准以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍(2021年为6000元)为底线,综合监测“两不愁三保障”等易返贫致贫因素。2022年起,按照我省每年综合全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅、农村低保标准变化等情况确定的监测标准,实行动态调整。

(三)监测内容。主要监测农户易返贫致贫风险和区域性、规模性返贫风险

1.农户易返贫致贫风险对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户,主要监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等

2.规模性返贫风险实时监测自然灾害方面的风险,主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾,以及疫情等各类重大突发公共事件对农户的影响;重点监测产业就业方面的风险,主要包括大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力未转移就业或失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患;有效监测易地搬迁后续扶持方面的风险,主要包括易地搬迁集中安置区搬迁人口产业就业、社会治理、社区融入等方面的风险隐患;其他因责任、政策、工作落实不到位造成的返贫致贫风险等。

三、监测方式

坚持以块为主、条块结合,形成互为补充、相互协同的监测对象快速发现和响应机制

(一)农户自主申报。广泛宣传政策,鼓励引导出现返贫致贫风险、突发严重困难的农户,向户籍地所在村委会提出纳入监测对象的书面申请。对不能自主申报的,可委托他人代为申报,或由村委会安排专人负责,帮助其完成申报。

(二)定期排查。坚持日常排查、重点排查、集中排查相结合的排查预警工作机制,对排查的问题、风险隐患分级建立台账,符合条件的农户,按要求启动监测对象认定程序。

1.日常排查由各村(社区)以村民小组为基本元的基层监测网格化管理每个村(社区)至少设立1名村级信息员,每个村民小组至少设立1名监测预警网格员,网格员优先村民小组长、党员小组长、就业信息员,以及村民代表、乡贤等确定。监测预警网格员承担入户走访、排查风险、宣传政策、收集社情民意、反馈帮扶信息等日常排查监测工作,每周掌握网格内重点农户家庭变化情况,随时向村级信息员上报农户风险困难,并按监测对象认定程序处置各村于8月16日下午5点前将《硖口驿镇XX村防返贫动态监测网格拓扑》报振兴办唐跃东同志处。

2.重点排查。由镇组织镇村干部、第一书记、驻村工作队等人员,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展入户走访、集中研判,每半月对重点关注的农户在内做到排查全覆盖。

3.集中排查镇村积极配合县上相关行业部门对所有农户收入支出情况、“两不愁三保障”和饮水安全情况每半年集中排查一次

(三)行业部门信息筛查。根据县乡村振兴局反馈的预警信息,由镇振兴办及时整理反馈至相关村(社区)核实,核查、核实处置结果于10日内在信息平台进行标注。

民政所、合疗办、劳保所、卫生院、学校等业务站所要积极对接上级部门,掌握行业预警信息,研究提供化解预警方案。

(四)监督渠道反馈。对各级督查督办、审计发现、媒体监督信访、12345政务服务平台及12317防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台、信访渠道等反馈信息,各村(社区)做好核查研判,研判结果及时上报镇振兴办。

(五)平台自动监测分析。依托省、市防返贫监测预警平台,定期开展重点人群收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全情况数据分析,对省市监测预警平台分析反馈的信息,各村及时核查研判,将确定的监测预警对象上报镇乡村振兴办。

(六)应急专项排查。在出现自然灾害、经济发展类风险、社会治理风险等区域性、规模性返贫风险时,按县上专项排查结果,经核查研判后,按监测对象认定程序处置。

四、监测程序

严格监测程序和步骤,接受社会和群众监督,确保公开、公正、透明。监测对象认定程序具体有以下八个步骤

第一步:风险预警。对各类监测发现的风险预警信息,由镇乡村振兴办按照县上统一反馈的《防返贫致贫预警风险告知书》,及时反馈各村(社区)。

第二步:入户核实。各村(社区)在接到反馈的风险预警信息后负责组织村两委成员、第一书记、驻村工作队、包村干部3个工作日内完成入户核实。根据核实情况,以村为单位召开研判会议,提出初步意见,确定疑似风险户。将入户核实结果报镇乡村振兴办,同时做好对象信息采集、完善工作。

第三步:承诺授权。农户自主申报和初步确定的疑似风险户,由农户本人签订《汉中市防返贫致贫监测户家庭状况承诺书》和《汉中市防返贫致贫监测户家庭财产及收入授权查询委托书》,授权县级政府依法查询其家庭资产等信息

第四步:民主评议。县级比对结果反馈后,在入户核查和信息比对的基础上,村级召开村组干部、村民代表等参加的民主评议会,围绕拟纳入监测对象家庭状况、风险困难情况、落实针对性帮扶措施等,开展综合研判和民主评议,提出意见。

第五步:村级公示对经过民主评议确认的拟纳入监测对象及拟采取的帮扶措施,在村委会醒目位置进行公示,公示期5天,公示无异议的,上报镇审核。

第六步:镇级审核。组织人员对各村上报的拟纳入监测对象家庭状况、信息比对、民主评议、村级公示等情况进行复核,并组织召开专题会议,审议拟纳入监测对象和拟采取的帮扶措施等,审核无异议的,以正式文件形式上报县乡村振兴局。

第七步:信息录入。乡村振兴局对上报的拟纳入监测对象和拟采取的帮扶措施审定、公告、备案由镇乡村振兴办组织指导村级信息员将相关信息及时、准确录入全国防返贫监测信息系统。

五、落实帮扶措施

对确定的监测对象和帮扶措施,由镇村负责建立帮扶台账,落实帮扶责任人,报县乡村振兴局汇总比对后,按部门帮扶职责,形成“一户一策”帮扶措施汇总清单,针对监测对象的返贫致贫风险分类落实帮扶措施。

(一)坚持分类施策根据监测对象的风险类别、劳动力状况、发展需求等,坚持分类施策,定期跟踪落实对风险单一的,实施单项措施,防止陷入福利陷阱;对风险复杂多样的,落实综合性帮扶措施

1.对有劳动能力的,加强生产经营技能培训,提供小额信贷支持,动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产,增强其产业发展能力。优先安排就地就近就业,积极组织跨区劳务输出,帮助其转移就业。统筹利用公益岗位,多渠道安置监测对象,落实专人负责收入变化监测。鼓励监测对象参与农村项目建设。

2.对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,将符合条件的,按照规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,统筹做好兜底保障。

3.对严重困难户家庭,坚持救助与帮扶相结合的原则,落实临时救助健康帮扶、残疾人、灾害等政策,保障其基本生活符合发展条件的,落实相应的产业、就业等其他帮扶措施

4.对内生动力不足的,引导其通过生产和就业稳定增收致富,对自强不息、稳定致富的监测对象,探索给予物质奖励和精神激励

(二)强化政策支持。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金及其他社会帮扶资金等,对监测对象开展精准帮扶。

(三)加强社会帮扶。继续发挥苏陕协作、对口支援、中央单位定点帮扶等制度优势,动员社会力量积极参与,创新帮扶手段,继续落实好结对帮扶、消费帮扶等工作,探索防返贫保险、建立防返贫基金等新举措,提升帮扶成效。

(四)防止规模性返贫。按照“以块为主、条块结合”的原则,及时排查研判预警区域性、规模性返贫风险,制定规模性返贫清单和应急处置方案,明确防范措施,提高风险应急处置和应对能力

1.对自然灾害方面风险,强化应急处置,统筹开展防灾减灾抗灾救灾等工作

2.对产业就业方面风险,及时落实消费帮扶、就业援助、保险政策技术培训等措施

3.对易地扶贫搬迁后续扶持风险,做好风险排查处置工作

六、风险消除

对经过精准帮扶,收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象,可以启动风险消除程序。对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控的,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的,落实社会保障措施后,暂不标注“风险消除”,持续跟踪监测。风险消除标注严格执行以下工作程序

(一)入户核实。由村两委成员、第一书记、驻村工作队等组成不少于2人的入户核实组,对监测对象的“两不愁三保障”、收入等情况进行评估研判,达到风险消除标准的,提出拟消除风险对象名单,提交村级民主评议。

(二)村级评议。由所在村召开村组干部、村民代表等参加的民主评议会,对照风险消除的基本标准,逐户开展民主评议,提出意见。评议结果在村委会醒目位置公示5天,公示无异议后将拟消除风险对象名单上报镇上审核。

(三)镇级审核。组织人员对各村(社区)上报的拟消除风险的监测对象进行核查,形成核查意见,报县乡村振兴局审定。

(四)风险消除标注。县乡村振兴局对拟消除风险对象进行审定、备案、公告由镇乡村振兴办组织村级信息员在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除”。风险消除情况由各村(社区)负责及时告知农户。

七、职责分工

镇党委、政府主要领导对全镇防止返贫动态监测和帮扶工作负总责,联村领导为直接责任人,村支部书记(村主任)、驻村第一书记、工作队长为具体责任人,驻村工作队成员中心户长、网格员、信息员等全程参与防止返贫动态监测和帮扶工作镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组负责牵头抓总并下设工作专班开展好日常工作各村(社区)负责本防止返贫动态监测和帮扶工作的组织发动、统筹协调,负责组织村两委干部、驻村工作队、网格员等常态化开展摸排核实、信息采集录入、帮扶措施实施等工作,对监测信息的真实性、准确性负责。

、工作要求

一)强化组织领导。镇上成立巩固脱贫成果防返贫致贫监测预警工作专班镇党委书记李德军班长镇长唐永兵为副班长,领导班子成员为成员下设办公室,分管领导何谦任办公室主任,邓翔、唐跃东具体负责防返贫致贫监测预警工作日常事务各村要成立专班,落实工作责任。

(二)实时维护信息。全国扶贫开发信息系统和省脱贫攻坚大数据平台数据信息是监测预警平台运行的基础,各村(社区)要及时更新维护平台相关基础信息,各业务站所要做好本行业数据审核工作同时加强镇乡村振兴的数据对接,确保数据信息真实、准确、全面,为做好监测预警处置工作提供信息支撑

(三)扎实开展调度。严格执行省市“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结”工作机制,各村每周上报村级日常排查情况,对农户存在的风险和困难进行梳理汇总,及时上报振兴办并录入省防返贫监测预警平台。专班办公室每月底前对各村(社区)工作推进、工作绩效情况和存在问题进行通报;每季度末召开防止返贫动态监测和帮扶工作调度会议,部署推进阶段性重点工作,总结推广典型做法,研究解决“两不愁三保障”和饮水安全、规模返贫风险以及政策、工作、责任落实方面存在的突出问题,点评排名各村(社区)工作情况。调度结果纳入年终考核,凡连续两周统计工作成效好或问题多的,纳入月通报表扬或批评范围;连续两月被通报表扬或批评的,年终考核中予以相应加分或减分;连续两季度在调度中被点名表扬或批评的,年终考核予以相应加分或直接降低考核等次,问题突出或因上级督导检查发现问题,并对县镇造成不良后果的,由镇纪委约谈问责。

(四)规范建立档案。各村(社区)要按照《关于转发汉中市防止返贫动态监测和帮扶工作导引的通知》(硖政发〔2021〕75号要求,规范完善监测纳入、落实帮扶、风险消除等防返贫工作档案资料,重点建好监测对象“一户一档”,真实体现监测对象纳入原因、享受的帮扶政策,客观反映其收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除全过程。

(五)强化督导检查防返贫致贫预警监测处置工作列入各村(社区)考核重要内容,镇专班联合镇纪委成立督查组,工作落实情况进行督导检查,系统信息上传不及时、数据不真实、监测不到位、处置不严肃追究相关工作人员责任。

  

附件:1.略阳县防止返贫动态监测和帮扶工作流程图

2.返贫动态监测和帮扶工作通报指标

3.《硖口驿镇XX村防返贫动态监测网格拓扑图》


附件2

防止返贫动态监测和帮扶工作通报指标

一、基础指标

序号

通报指标

指标1

指标2

计算公式

服务工作

通报

对象

指标名称

数据

来源

指标名称

数据

来源

1

安全住房达标率

农村总户数

各村

填报

新增C、D级危房户

住建

部门

1-(新增C、D级危房户/农村总户数)*100%

月通报

各村

2

安全饮水达标率

农村总户数

各村

填报

新增饮水困难农户

水利

部门

1-(新增饮水困难农户/农村总户数)*100%

月通报

各村

3

义务教育达标率

农村人口中处于义务教育阶段人数(6-15岁,含15岁)

各村

填报

农村人口中新增处于义务教育阶段未在校人数(6-15岁,含15岁)

教育

部门

1-(农村人口中新增处于义务教育阶段未在校人数/农村人口中处于义务教育阶段人数)*100%

月通报

各村

4

基本医疗保障率

农村总人口

各村

填报

未参加城镇职工医疗保险或城乡居民医疗保险的人数

医保

部门

1-(未参加城镇职工医疗保险或城乡居民医疗保险的人数/农村总人口)*100%

月通报

各村

二、工作推进

1

网格员队伍建设

农村总户数

各村

填报

网格员人数

各村

填报

网格员人数/农村户数

周统计、月通报

各村

2

风险预警情况

发现风险的户数

各村

填报

研判后拟纳入边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户的户数、人数

各村

填报

周统计、月通报

各村

3

风险消除情况

上月标记消除风险的边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户户数、人数

系统

提取

本月风险消除标注情况
(该项指标主要了解工作推进情况,不作为评比依据)

系统

提取

月通报

各村

4

入户排查情况

本周入户数

各村

填报

周统计

各村

5

脱贫人口、边缘易致贫人口和突发严重困难人口就业完成情况

就业目标任务(上年就业人数)

系统

提取

已就业人数

系统

提取

(已就业人数/就业目标任务)*100%

月通报

各村

6

易地扶贫搬迁户跨省务工情况

上年易地扶贫搬迁群众跨省务工人数

各村

填报

当前易地扶贫搬迁群众跨省务工人数

各村

填报

月通报

各村

7

脱贫户、边缘易致贫户和突发严重困难户小额信贷工作情况

脱贫户、边缘易致贫户和突发严重困难户总户数

系统

提取

脱贫户、边缘易致贫户和突发严重困难户累计贷款户(2021年1月1日后)

各村

填报

(脱贫户、边缘易致贫户和突发严重困难户累计贷款户/脱贫户及边缘易致贫户总户数)*100%

月通报

各村

8

边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户兜底保障情况

边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户中无劳动力的人数

系统

提取

边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户中享受兜底保障的人数

民政

部门

季调度

各村

9

边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户参加公益岗位情况

上月边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户参加公益岗位人数(包括人社公益特岗、护林员、保洁员、光伏收益设置岗位等)

各村

填报

本月边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户公益岗位安置情况

各村

填报

月通报

各村

10

边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户参加培训情况

上月边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户参加培训人次

各村

填报

本月边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户参加培训情况

各村

填报

月通报

各村

11

衔接资金使用情况

各级安排资金金额

系统

提取

累计支出资金

系统

提取

(累计支出资金/累计下拨资金)*100%

月通报

各村

12

各级年度项目开工率

各级安排项目个数

各村

填报

累计已经开工的项目个数

各村

填报

(累计已经开工的项目个数/各级安排项目个数)*100%

月通报

各村

13

各级年度项目完工率

各级安排项目个数

各村

填报

累计已完工的项目个数

各村

填报

(累计已经完工的项目个数/各级安排项目个数)*101%

月通报

各村

三、工作绩效

1

边缘易致贫人口变化情况

上周边缘易致贫人口数

系统

提取

本周边缘易致贫人口数

系统

提取

周统计、月通报

各村

2

边缘易致贫户变化情况

上周边缘易致贫户数

系统

提取

本周边缘易致贫户数

系统

提取

周统计、月通报

各村

3

脱贫不稳定人口变化情况

上周脱贫不稳定人口数

系统

提取

本周脱贫不稳定人口数

系统

提取

周统计、月通报

各村

4

脱贫不稳定户变化情况

上周脱贫不稳定户数

系统

提取

本周脱贫不稳定户数

系统

提取

周统计、月通报

各村

5

突发严重困难人口变化情况

上周突发严重困难人口数

系统

提取

本周突发严重困难人口数

系统

提取

周统计、月通报

各村

6

发严重困难户变化情况

上周突发严重困难户数

系统

提取

本周突发严重困难户数

系统

提取

周统计、月通报

各村

7

风险消除户满意度

风险消除户数

系统

提取

风险消除户对风险消除认可户数

各村

填报

(风险消除户对风险消除认可户数/风险消除户数)*100%

月通报

各村

附件3