各村（居）、驻镇各单位（站、办）：
2023年，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体思路是：以党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，全面贯彻落实党的二十大精神及中省市巩固衔接决策部署，坚持贯彻守底线、抓发展、促振兴总体要求，深入把握“三落实一巩固”和“三个转向”工作遵循，抓紧抓好重点帮扶县政策机遇，突出巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村建设、深化乡村治理三大核心任务，统筹推动动态监测帮扶、产业发展、稳岗就业、后续帮扶、基础设施提升、人居环境整治、示范样板创建、金融帮扶、社会帮扶、消费帮扶、资金项目管理、问题整改十二项重点工作，全面强化党建引领、人才队伍、考核奖惩、氛围营造四项保障，高质量巩固脱贫成果、衔接乡村振兴。
一、全面巩固拓展脱贫攻坚成果
1.强化动态监测帮扶坚守底线。严格执行省市县防返贫动态监测和帮扶机制，进一步夯实镇村排查责任，强化防返贫监测数据比对共享，提升监测预警规范化、信息化水平。提升防止返贫动态监测帮扶“二四三”经验做法，常态化开展因灾因疫防返贫风险排查化解，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好因疫防返贫十六条措施，对家庭有劳动能力、无劳动力和弱劳力半劳力监测户做到分类施策，精准推进开发式帮扶、兜底保障措施，确保应帮尽帮、提升质效。规范落实精准防贫保险，对“三类人群”和低收入户收入骤减、支出骤增户用好“托底”保障机制。
2.统筹提升脱贫攻坚成果巩固质量。始终聚焦“两不愁三保障”和安全饮水重点，强化机制、政策、措施落实，提升群众获得感。探索加强教育帮扶，全面落实“双线七长+责任督学”控辍保学机制，规范落实学前教育、义务教育等各学段教育惠民政策，切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利，对林家山村1名重度残疾儿童蹇宝良持续开展送教上门服务。全面做好健康帮扶，扎实落实全民参保计划，脱贫户和“三类人群”参加城乡居民基本医疗保险和大病保险达到100%。提升医保事项镇村“联审联办”模式，推进门诊“两病”和慢特病政策落实。规范脱贫人口慢病家庭医生签约服务，做好大病专项救治、慢病管理质量，落实“先诊疗后付费”政策。狠抓住房安全保障，强化农村住房安全风险监测预警，及时推进因灾受损住房维修重建，继续实施农村危房改造，年内完成抗震改造13户。狠抓安全饮水保障，规范饮水安全运维管护机制，进一步强化运行管理责任，加大水源地保护、巡查等工作力度，做好水源性、季节性或因灾缺水应急处置工作，开发用好水管员公益岗位，提升农村饮水保供水平。
3.奋力拓宽渠道促进稳定增收。持续落实《促进城乡居民增收攻坚计划》和“促农增收十二条措施”，针对提高工资性、经营性、财产性收入精准施策，推动过渡期内脱贫人口收入增速高于全省农民收入增速、农村居民收入增速高于全省平均增速。严格按照《进一步强化农民增收措施夯实农民增收基础的实施方案》部署要求，在4月底完成“一户一产业、一户一就业、一村一实体经济”全覆盖。在产业帮扶上，持续落实产业奖补政策，以村为单位对脱贫户和一般户全覆盖组织引导，重视灵活发展“五小经济”及庭院经济，大力推进劳动密集型、农文旅融合型产业，促进脱贫群众增收对有条件、有意愿、有劳力的户实现户均有1-2个稳定增收项目。在壮大村集体经济上，用好财政支持村集体经济发展政策，年内将互助资金协会退出资金全部注入集体经济。落实村干部报酬与村集体经济发展成效挂钩机制，采取一村一策推动每村建成一个以上实体经济，经济收益同比实现稳步增长。加强光伏电站运维管理，优化关联村收益分配使用。在就业帮扶上，足额落实外出务工补助、求职补贴，全年脱贫人口就业务工不低于1905人。扎实开展“兴业在家乡·乐业在略阳”百日行动，配套加强各类技能培训、信息服务，狠抓就业帮扶基地、社区工厂建设和公益性岗位开发，对符合条件的农村基础设施项目和重点工程项目建设采取以工代赈方式实施。加大各类返乡群体创业就业政策支持力度，抓好“雨露计划+”毕业生就业促进，保障镇域内稳岗就业人数稳步增加。强化欠薪风险排查化解，及时维护劳动者合法权益。
4.持续加强易地搬迁后续帮扶。深入落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策，持续推进集中安置点与城镇一体规划建设，提升搬迁安置社区基础设施配套水平，管好用好集中安置点维修基金。鼓励和支持社会力量在移民安置点、人口集中区创办或领办各类经营主体。建立就业动态跟踪机制，扎实开展搬迁群众就业帮扶专项行动，实现有意愿、有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业。明晰居住地、户籍地管理服务事项清单和责任，保障搬迁群众合法权益。完善乡村公共服务一体化，规范运行党群服务站，进一步推行行政审批事项镇村（居）联审联办模式，使搬迁户就近享有便捷公共服务。
5.稳步提升兜底保障水平。按照“应保尽保、应救尽救、应养尽养”原则，将符合条件的农村困难群众纳入农村低保、农村特困、临时救助等保障范围。规范推进低保、特困审核确认权限下放工作，落实好分类施保、渐退帮扶、单人保等政策；认真落实分散供养特困对象定期探访制度、评价考核机制，夯实日常照料护理责任。对遭遇突发事件导致基本生活暂时出现严重困难的户，用准用好临时救助政策。规范农村互助幸福院运营管理，丰富敬老助老活动开展。加强残疾人认定、监测工作，规范兑付残疾人“两项补贴”。
二、奋力推动宜居宜业和美乡村建设
6.科学编制规划引领乡村建设。深入结合全县乡村建设实施方案和全市乡村规划建设管理推进方案，切实依托高水平规划编制机构，调动多方面人才资源助力，重视基层干部和农民参与规划编制。做好与国土空间规划衔接，科学进行分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，力争5月底配合完成规划编制，按照规划即法推动一张蓝图画到底。
7.加力推进乡村产业振兴。深入落实全镇乡村产业振兴实施方案及年度计划，加快推动封家坝村高山高品质中药材、梁家湾村蛋用乌鸡养殖、中药材初加工园区、林家山村糯玉米加工厂、铁佛寺村传统手工醋加工厂的建设，确保项目早日投产达效。扛牢粮食安全责任，积极推广高效集成技术、落实防灾减灾措施，保障全镇粮食播种面积稳定在2.17万亩以上、产量稳定在0.43万吨左右。培育壮大特色产业，坚持“一核心三区域多布点”发展思路，紧密结合“一县三品、一品一链”布局，深入推进白水江镇2022年-2027年产业发展规划，年内完成5个涉农整合资金产业发展类项目的实施，逐步扩大乌鸡养殖、天麻、杜仲种植规模。强化经营主体培育，不断培育挖掘辖区内能人大户扩大产业规模，鼓励符合条件的创办成立经营主体。进一步整合资源，扶持壮大千山春农业发展有限公司、福贵缘农业科技发展有限公司、天福农业发展有限公司三家农业龙头企业，扶持好社区工厂发展，确保全镇各经营主体联农带农不低于300户。
8.持续完善农村基础设施。集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，按照乡村建设行动实施方案任务分工，加快推进乡村水电路和通信、物流等基础设施建设，推动养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设。继续配合做好“四好公路”示范县创建，完成道路硬化路4条20.65公里，推进水毁修复、桥梁工程项目，进一步完善镇村路网结构。健全高效运输服务体系，提升旅客联程、货物联运水平。推动生产数字化改造，引导协助千山春农业发展有限公司利用信息网络技术不断提升生产数字化能力。大力发展农村电子商务，提升“互联网+”等新零售平台对接融入水平。
9.不断提升农村环境宜居水平。大力实施农村人居环境整治，全面推进人居环境“十百千”三年行动，进一步落实城乡环卫一体化运行模式，健全农村生活垃圾收运处置体系，大力推进生活垃圾分类、源头减量。持续推进“厕所革命”，全年完成农村户厕改造40座，新（改）建农村公厕2座，健全落实农村厕所长效管护、保洁机制，不断深入开展问题厕所排查、整改工作。聚焦“协同治理、分类推进”，力争在黑臭水体治理、生活污水和厕所粪污协同处理上实现突破。扎实开展村庄清洁行动，落实“村庄清洁日”制度，围绕“拆到位、摆整齐、扫干净、勤保持”目标引导群众共建共治共享。进一步开展拆违拆旧、“三乱”清理、植绿增绿，推进“五美庭院”建设，全面提升农村人居环境“颜值”。
10.做好扶贫项目资产后续管理。全面捋清2021和2022年衔接资金各类资产底数，做到及时确权移交，及时录入全国防返贫监测系统，健全扶贫资产动态管理台账和运营管护机制。对光伏电站、股份合作社等项目经营性资产，规范落实收益分配使用办法，促进资产整体实现保值增值；对水电路讯、村卫生室、文体活动场所等公益性资产加强后续管护，确保长效发挥作用；对到户类资产加强指导帮扶，推动持续发挥效益。定期按照行业部门要求对各项目资产进行督查检查，确保资产管理长效机制落实、运转正常，及时纠正问题隐患。
三、探索加强和改进乡村社会治理
11.大力构建乡村治理组织体系。强化农村基层党组织政治和组织功能，推动健全乡村治理体系功能。坚持用好驻村第一书记和工作队，全面落实镇领导联村包户、村干部入户走访制度和书记遍访制度，坚持开展民情走访调研活动，增强宣传、引导群众的梯队力量。进一步推进镇、村综治中心规范化建设，深化依法治理，维护城乡环境安定有序。
12.推广务实管用的乡村治理方式。通过典型引领、示范带动创新积分制管理载体，激发农民参与村级公共事务积极性。加快探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，实现行政村“小微权力清单”制度全覆盖，规范村级组织运行。推广乡村治理数字化、院坝说事会等有效做法，提升基层社会治理效能。进一步完善社会治理“网格化”，丰富“平安略阳”建 设载体，加强基层社会危机干预，防范冲击社会道德底线事件。扎实开展乡村治理示范村镇创建，大力选树宣传乡村治理先进典型，推广试点经验做法，发挥好示范引领作用。
13.深化精神文明建设增强内生动力。扎实开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户，积极开展城乡精神文明建设融合发展工作试点。加强城乡公共文化服务体系一体建设，积极扶持发展各类农村文化文艺团队，实施文化惠民工程，管好用好农家书屋，丰富农村文化产品供给。利用传统节日开展各类活动，广泛引导农民参加全民健身运动。加强乡村非物质文化遗产保护传承，创建文化展演品牌。持续推进乡村移风易俗，进一步推进落实《略阳县推进移风易俗建设文明乡风实施方案》，结合实际修订完善村规民约，重点解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信、打牌赌博突出问题，形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。
四、聚焦重点帮扶整合政策资源
14.加强发展建设重点要素支撑。抓好中央和省市重点帮扶支持政策落实，聚焦短板弱项及重点任务加强项目储备，坚持“自下而上”谋划与“自上而下”审核，优化巩固衔接项目库建设，科学编制年度项目计划和实施方案。健全项目推进机制，推动行业部门归口做好中省财政衔接资金项目前期工作，力争一季度开工率达到60%。加快资金下达和支出进度，确保衔接资金支出进度在4月、6月和9月分别不低于30%、50%和75%。成立项目推进组，责任明确到人，健全项目资金全流程监管机制、全面推进资金绩效考核评价，严格执行衔接资金项目公示公告制度，提高资金使用效益。
15.统筹金融帮扶助力产业发展。做好产业创业贷款需求摸底研判，进一步提升投放精准度，满足脱贫户、边缘易致贫户有效信贷需求，保障贷款应贷尽贷、贴息应贴尽贴。大力推动重点帮扶县“富民贷”推广落实，让一般农户充分享有普惠性贷款政策。严格信贷规范管理，积极防范化解投放和回收风险，规范使用代偿基金。在大力落实政策性农业保险的同时，继续实施乌鸡、食用菌、天麻等商业保险，做好野生动物致害政府救助责任保险兑付，助力农户防范产业风险、化解后顾之忧。
16.拓展渠道深挖消费帮扶潜能。扎实推进消费帮扶集中行动，广泛动员各类主体积极参与消费帮扶，用好各级帮扶单位、苏陕协作、对口帮扶地区和电商平台、商贸流通企业、预算单位“832平台”采购等渠道，确保消费帮扶年度规模稳中有增，化解特色农产品销售难题。不断扩展电商渠道，改进镇村电子商务服务体系，探索“短视频”“网红+直播”等农特产品销售途径。
17.充分凝聚社会各方面帮扶合力。扩展社会帮扶，深入推进“万企兴万村”，积极发挥群团组织、社会组织作用，凝聚资金项目、信息技术支持合力。强化驻村联户帮扶，优化完善驻村队伍管理机制，严格标准做好驻村队员轮换；加强督导研判、抽查检查，确保“第一书记”和驻村工作队充分履职、帮出成效。大力落实干部联系脱贫户和“三类人群”制度，持续开展好“进知解”活动，解决好一家一户具体问题，不断提升群众满意度。
五、统筹强化创先争优工作保障
18.加强党的全面领导。严格落实“三级书记主抓、党委政府同责、四套班子共管、行业部门推进、驻村队伍实干”工作机制，逐级压实扛牢工作责任，确保高质量完成巩固衔接任务。在县委统一领导下，全面做好工作谋划研究、指挥调度、协调指导，确保压力传导、工作推动到边到底。
19.不断强化人才支撑。用好“四库两基地”，分层分类抓好乡村振兴干部队伍培训，坚持开展好每周干部大讲堂活动，切实提升干部作风能力。积极对接国家科技特派团，加强科技特派员、“三区”人才联镇联村工作。依托人才服务工作站和就业创业孵化基地，培育一批“懂经营、善管理、会技术”的“乡村工匠”。加强区域对口协作人才合作交流，鼓励支持退职干部到村任职，进一步推广“乡村振兴顾问”创新做法，促进各类人才为农业农村发展贡献智慧力量。
20.坚持问题导向抓整改。始终把问题整改贯穿巩固衔接工作始终，重视聚焦“三落实一巩固”开展工作自查、集中排查、交叉检查，严格做好存在问题的通报、交办和整改工作。同时，对中省市各类反馈问题特别是省委巡视反馈问题、中央审计反馈问题和2022年度第三方评估反馈问题，一律做好主动认领、全面整改和建立长效机制，狠抓问题整改闭环管理、开展好“回头望”，以真改实改的决心举措促进巩固衔接质量提升。切实配合做好督导督查工作，强化到村指导整改工作。
21.抓好正面宣传引导。坚持构建乡村振兴大宣传格局，围绕出经验、出亮点，加强典型案例、成功经验、模式的提炼总结，并瞄准高端媒体抓宣传，积极向省市县层面报送、推广，提升江镇影响力。同时，注重对乡村振兴一线敬业奉献的先进分子、创业发展的典型模范，深入做好挖掘、表彰、宣传，讲好江镇故事，弘扬乡村振兴正能量。积极做好舆论引导，及时回应社会关切，高效化解矛盾隐患，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。
中共白水江镇委员会 白水江镇人民政府
2023年3月1日
陕公网安备61072702000101号
返回顶部