白水江镇耕地保护“田长制”实施方案

  为深入贯彻落实党中央国务院关于坚决制止耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"和稳定粮食生产的决策部署，按照《陕西省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案》（陕办发〔2022〕10号）、《略阳县耕地保护田长制实施方案》（略办发〔2022〕34号）等文件规定，落实好最严格的耕地保护制度，在全镇范围内推行"田长制"，制定本实施方案。

一、成立白水江镇耕地保护“田长制”工作机构
第一组长：杨升林   党委书记
组    长：邓  欢   党委副书记、镇长
副 组 长：游  波   党委副书记
          兰鑫川    副镇长       
成    员：李  波    镇人大主席
          吴  芳    副镇长

          李亭晖    纪委书记

          李方旭    市场监管所长

          刘重寿    司法所长

          邹  婷    财政所长

          各村党支部书记、村主任

    领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由分管副镇长兰鑫川志兼办公室主任，任玮负责日常事务。
二、田长设置
（一）镇级（三级）田长：
    镇级田长由镇党委书记和镇人民政府镇长共同担任，副田长由分管自然资源、农业农村工作的领导担任。设立镇级田长制办公室，办公室设在镇党政办，由分管自然资源工作的领导兼任办公室主任，负责自然资源和农业农村的业务干部负责日常事务工作。
（二）村级（四级）田长：
    村级田长由村党组织书记担任，副田长由村委会副主任或村监察委员会主任担任，其余村“三委”成员为成员。
三、工作职责
    （一）镇级田长职责。镇级田长对全镇范围内耕地保护工作负总责。负责落实耕地保护目标责任，组织村级田长开展耕地保护巡查，及时发现、制止、上报辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为，建立巡查台账并按要求整改到位；定期召集村级田长会议，听取村级田长的工作情况汇报，部署安排相关工作，指导、协调、督促相关工作落实；通过广播、微信、宣传栏等方式普及耕地保护政策，正确引导承包经营者在耕地上的种植行为；负责对设施农业建设和使用日常监管，用地协议履行情况的监督，落实土地复垦责任；每季度向上级田长报告耕地保护工作及田长制开展情况；组织对下级田长工作开展情况进行年度考核。
    （二）村级田长职责。村级田长负责落实耕地和永久基本农田日常监督和管护；耕地生产设施管护；宣传耕地保护法规政策，引导承包农户依法保护和合理利用耕地，维持耕地的农业属性；积极参与土地整治、高标准农田建设，加强粮食生产功能区监管，督促承包经营者落实耕地质量提升、耕地不得撂荒等各项措施；协助开展违法拆除、调解纠纷；定期巡查辖区内的耕地并建立巡查台账，第一时间发现、制止违法占用破坏耕地和永久基本农田的行为并向上级田长报告；每月向镇级田长报告耕地保护工作情况，自觉接受上级田长的监督检查。
    （三）镇级田长制办公室职责。镇级田长制办公室负责办公室日常工作，研究相关政策，细化完善制度，不定期对镇域田长制工作推动情况进行督促指导，梳理汇总田长制实施过程中存在的问题和经验，定期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，开展督导考核。

四、工作机制

    （一）联动责任机制。各级田长要加强联动协作，建立齐抓共管的责任体系和动态信息共享机制，定期研究解决田长制有关重点难点问题，每季度召开一次耕地保护专题会，研究部署耕地保护工作，严格控制各类违法建设占用和破坏耕地行为,对田长制实施过程中发现的问题，及时提出切实可行的解决方案，全面遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为的发生。
    （二）统筹网格化管理制度。优化整合资源，协调河湖长、林（山）长、路长、环境督察等制度，建立区域统筹的工作机制。协同开展巡田、巡河、巡山、护渔、环境督察等日常工作，实行网格化管理。镇级网格长由镇级田长担任，网格员由各联村领导和包村干部担任，村级网格长由村级田长担任，网格员由其余村三委成员担任，组级网格长由村民小组长担任，组级网格员可由村民代表和负责各类巡查的岗位力量等担任，各村要统筹协调，明确人员，落实各类巡查，解决突出矛盾问题，保障田长制工作顺利实施。
    （三）巡田制度。建立巡查台账，镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查。严格耕地用途管制，严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”的工作要求，确保耕地数量不减少、质量不降低。对村民小组发现的违法占用和破坏耕地行为，村级田长要按照“事不过夜”的要求现场核实、劝止，并上报镇级田长办公室，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。镇级田长对各类违法线索在3个工作日内组织相关站所和村两委人员现场进行核查和制止，原则上在5个工作日内消除违法状态，逾期未能消除的移交有执法权限的上级部门依法严处，从严追责。
    （四）激励奖惩制度。镇级田长制办公室根据考核结果，对成绩突出的村予以通报表彰，并按照《略阳县耕地保护激励暂行办法》进行奖励激励；对工作不力，责任落实不到位、问题突出的，进行约谈；对严重失职渎职的，年度内新增乱占耕地建房问题的，耕地“非农化”“非粮化”问题突出的，出现违法占用永久基本农田0.5亩、耕地1亩或其它农用地2亩以上的村，依纪依规追究违法当事人和相关责任人的责任，年度考核结果不得评为优秀等次。
五、保障措施
    （一）加强组织领导。耕地保护坚持党委政府同责，党委和政府主要领导对耕地保护负主要领导责任，各村主要负责人是推行田长制的责任主体，要切实加强对田长制工作的组织领导，成立工作领导小组，明确人员和责任，落实“党政同责、部门协同、镇为主体、村级直接、源头严控”的共同责任机制，建立支撑有力的保障体系，引导承包农户依法保护和合理利用耕地，维持耕地的农业属性，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为。
    （二）严格监督考核。将耕地保护“田长制”工作纳入各村年度目标责任考核和干部离任审计重要内容，作为评优和提拔使用的重要依据。镇田长制办公室适时对各村田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查，采取通报、点评等方式，督促相关工作落实，发现问题及时整改。将田长执行情况纳入领导干部综合考核等次评定、离任审计、生态环境损害责任追究的重要依据。
    （三）强化宣传引导。各村、各相关站所要充分发挥新闻媒体的奥论引导和监督作用，广泛宣传耕地保护法律法规和政策、实施田长制的重要意义，教育引导干部群众充分认识粮食安全和耕地保护的重要意义。各村在重点区位设置田长制信息公示牌，公布田长名单、工作职责、联系电话；将永久基本农田的位置、范围向社会公告，明确保护任务，广泛接受社会监督。公开举报电话、建立有奖举报制度，鼓励社会各界积极参与耕地保护，及时制止和检举各类破坏耕地和违法占地行为。

中共白水江镇委员会         白水江镇人民政府

                             2023年5月5日