各镇（街道），县政府有关部门、各危险化学品企业：
现将《略阳县2022年危险化学品及烟花爆竹安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，确保全年各项工作任务圆满完成。
略阳县应急管理局
2022年2月17日
略阳县2022年危险化学品及烟花爆竹安全生产工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及县委县政府决策部署，坚持问题导向，以省、市应急管理工作会议精神为统领，持续深化安全专项治理，着力防范化解危化品领域安全风险，积极推进危化品和烟花爆竹安全风险防控体系和隐患排查治理能力，全力杜绝较大及以上事故，重大风险管控水平得到有力提升，全县危化及烟花爆竹企业继续保持零事故。按照省厅《关于印发〈陕西省 2022 年危险化学品和烟花爆竹安全生产工作要点〉的通知》（陕应急〔2022〕28 号）、市局《关 于印发〈汉中市 2022 年应急管理工作要点〉的通知》（汉市应急发 〔2022〕11 号）、《关于印发2022年汉中市危险化学品和烟花爆竹安全生产工作要点的通知》（汉市应急发〔2022〕13号）要求，结合我县实际，主要抓好以下重点工作：
一、指导思想
深入推进危险化学品安全专项整治三年行动和危险化学品安全专项治理行动；盯紧主要负责人这一关键点，持续推动企业落实主体责任；构建“互联网＋执法”监管模式，推动危险化学品信息化平台建设、运用；结合“互联网+执法”，深化开展重点企业深度检查指导，严厉打击非法违法行为，提升企业本质安全水平；开展危险化学品储罐安全提升行动，规范企业储罐安全管理；开展危险化学品安全管理人员培训，提升安管人员能力和水平；做好应急救援保障，防范化解危险化学品和烟花爆竹领域各类安全风险，力争实现全县零事故、零死亡。确保我县危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定，以高水平安全服务我县高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
二、深入开展危险化学品安全专项整治三年行动
1.完善源头审批管控机制。建立完善危险化学品建设项目联合审批机制，严格化工项目准入和安全设施“三同时”审查，执行危险化学品项目跨部门联合审批工作机制。严格落实危险化学品鉴定评估与登记有关规定，科学准确鉴定评估危险化学品的物理危险性、毒性，严禁企业未落实化学品的风险防控措施就投入生产，坚决杜绝“先上车后买票”的违规建设行为。
2.深化精细化工企业工艺安全风险评估。按照《精细化 工反应安全风险评估规范》《精细化工安全风险防控指南》《间歇釜式反应过程安全风险防控指南》要求，对相关原料、中间产品、产品及副产物进行生产、使用、储存等单元的进行风险评估。
3.提升企业本质安全水平。按照省应急管理厅《关于提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见》，突出重点监管危险化工工艺和重大危险源，实现“三升三减一降低”目标。（提升危险化工工艺安全技术水平，提升生产装置和储存设施自动化控制水平，提升企业安全管理信息化应用水平，减少重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点监管危险化工工艺企业和重点监管危险化工工艺生产装置数量，减少生产现场作业人员数量，降低生产安全事故）推动鼓励企业实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量。推动涉及重点工艺装置的上下游配套装置，2022 年底前必须实现自动化控制。
4.提升从业人员专业素质能力。按照省市县不重复的原则，每年至少对有关化工和危险化学品储存企业主要负责人开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，对企业主要负责人开展至少一次考核，8月底前，对危险化学品企业主要负责人开展一次考核， 考核不合格的，10 月底前进行补考，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。推动危险化学品企业做好主要负责人、分管安全负责人、专职安全管理人员的学历提升。加大在岗员工安全技能提升培训，安排重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训。
5.夯实企业安全生产主体责任。聚焦企业落实安全承诺报告制度及安全风险定期报告情况，加强危险化学品企业全员安全培训与考核。严格考核危险化学品企业法人、实际控制人、主要负责人和安全管理人员。开展安全生产法规应知应会知识考试，突出对企业主要负责人法制、安全风险与社会责任意识以及安全管理知识、能力的考核，开展企业主要负责人安全法律法规及安全知识教育，全面实施从下而上的安全承诺制度。不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况的，或安全承诺和报告失实的，依法依规实施联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。
6.长效开展违法违规“小化工”治理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，充分发挥专业委员会职能，建立全县小化工生产企业监管台账，明确监管部门，消除监管盲区，堵塞监管漏洞，切实落实危险化学品和小化工企业监管责任。严厉打击各类非法违法生产、经营、使用危险化学品等行为。持续排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致，对发现问题的企业，认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。
7.从严从重打击各类危险化学品违法行为。加大对危险化学品重大隐患和安全生产违法行为的查处力度，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查，针对强令违章冒险作业、关闭生产安全设备设施和数据信息、拒不整改重大事故隐患、未经审批擅自开展高危生产作业活动以及提供虚假证明文件等突出问题，严格执行《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，及时移送司法机关，追究刑事责任。
8.全面推进安全生产标准化建设。推动危险化学品企业建立、完善、运行安全生产管理体系内审机制，完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制，并与安全生产标准化等级评审相衔接。积极培植安全生产标准化示范企业，鼓励“两重点一重大”企业创建二级标准化外，推动其他危险化学品企业创建三级标准化。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理水平。
9.加强应急救援能力建设。按照统筹规划、合理布局、优化整合、综合提升的原则，结合安全风险、危险源分布和产业布局的特点，加快推进全县重点企业应急救援队力量建设，补齐短板，加强应急队伍装备建设，提升全县综合应急救援和区域协同救援能力，构建完善全县危险化学品领域应急救援框架体系。
10.完善危险化学品监管体制机制。进一步调整完善危险化学品安全生产监督管理体制，实施全主体、全品种、全链条安全监管，通过牵头协调、约谈督办、汇总通报等方式履行危险化学品安全综合监督管理兜底责任。
三、全面推进危险化学品安全生产专项治理
11.牵头统筹危险化学品安全生产专项行动。督促危险化学品使用单位全面辨识使用环节存在的风险隐患，动态掌握使用危险化学品的品种、用途、使用方式和储存数量等情况。对企业安全生产风险辨识、管控、报告情况进行重点检查，突出整治重大风险隐患，确保管控措施到位、隐患闭环销号，提升危险化学品使用单位的安全管理水平和应急救援能力，有效防范事故发生。
12.开展为期一年的危险化学品安全风险集中治理。一是按照《全市危险化学品安全风险集中治理实施方案》要求，重点开展危险化学品产业转移项目安全风险防控、危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险防控、油气储存基地安全风险管控、油气长输管道安全风险专项治理、危险化学品企业工伤预防能力提升、危险化学品企业双重预防机制数字化建设、危险化学品登记综合服务系统推广应用等7个方面治理提升。通过治理提升，进一步完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，确保重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位。二是严密管控油气长输管线重大安全风险。强化油气增储扩能安全生产保障措施落实，建立完善行业部门、油气企业定期会商研判和协同防控机制，落实安全风险管控措施，及时化解安全风险，全面消除安全隐患，切实保障安全生产。
四、严格管控危化品监管重点环节
13.持续开展危险化学品企业深度检查指导。2022年，全县计划对4家危险化学品经营企业开展深度检查指导。推行“告知+现场执法检查+隐患整改销号”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全程参与”和“执法+专家”的执法模式，提高深度检查的规范性，解决企业本质性、系统性、源头性问题隐患，引导企业主动辨识风险，落实管控措施，防止同类隐患重复出现。对检查发现的重大隐患实施挂牌督办，对违规违法和重复出现事故隐患行为予以从重查处，对所有隐患按照“一企业一清单”建立档案并实行隐患整改销号闭环管理。
14.提升危险化学品安全监管智能化水平。加快推进危险化学品安全监管信息平台建设，建立完善危险化学品安全生产风险监测监控预警运行保障机制，全面推进特殊作业许可与作业过程管理、人员定位、智能巡检等应用场景的建设应用。全面推广应用烟花爆竹生产企业安全风险监测预警系统和烟花爆竹流向信息管理系统，建立落实分级巡查抽查、预警信息处置、企业端应用、信息通报等制度。
15.进一步建成化工企业安全生产信息化管理平台。2022年底前，督促陕西川空气体有限公司、陕西金远实业有限公司横现河分公司两家单位做好信息化平台建设试点工作，对企业每日安全承诺公告、值班值守、个人行动计划等事项进行管理，推进线上、线下协同监管。
16.开展危险化学品储罐安全提升行动。深入排查危险化学品储存环节安全风险，督促涉及危险化学品储罐的企业落实安全生产主体责任，推动行业主管部门落实安全监管责任，通过提升一批、改造一批、关闭淘汰一批，提高危险化学品储罐本质安全水平，逐步实现危险化学品全生命周期安全监管。
17.强化中介机构及专家管理。严格执行专家管理办法，规范专家技术服务行为，进一步整合和利用人才资源，发挥好专家在监管工作中的技术支撑作用。开展安全评价、检测检验等中介机构作出的安全评价、认证、检测等结果开展专项检查，对存在违法违规行为的依法严肃查处。
18.严格开展建设项目安全审查。严格落实《危险化学品建设项目安全监督管理办法》。进一步规范行政许可现场核查，按照省应急管理厅《关于进一步加强危险化学品生产企业安全生产行政许可工作的通知》（陕应急〔2021〕504号）要求，从严开展危险化学品生产、使用和经营企业安全许可证现场核查，规范行政审批服务流程，实现行政审批事项“一网通办”。
五、不断加强非药品类易制毒化学品监管
19.推进非药品类易制毒化学品规范化管理。加强业务培训，严格执法检查，落实企业防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道的主体责任。
20.切实履行相应监管职责。通过备案证明延期换证等手段，从严把好非药品类易制毒化学品硫酸、盐酸等重点品种生产经营准入关口；充分运用非药品类易制毒化学品管理信息系统的统计等功能，全面掌握我县非药品类易制毒化学品生产和经营的总量、品种、流向、颁证等情况及相关变化。
六、严格落实事故责任追究制度
21.强化事故责任追究。对危化企业发生火灾、爆炸或亡人事故的深入现场督导，视情节采取挂牌督办、提级调查等措施；经事故调查明确对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责。对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或提请吊销安全生产许可证，推动全县安全生产形势稳定向好。
七、烟花爆竹安全生产重点工作
（一）深入推进烟花爆竹企业主体责任落实
1.开展企业主要负责人安全法律法规及安全知识教育，全面实施从下而上的安全承诺制度。
2.推进企业安全生产双重预防机制建设，完善风险分级管控措施，指导企业定期开展静电设施安全检测，提高防范能力。
3.扎实推进安全生产标准化建设，不断提高企业隐患排查和预防事故能力。
（二）加强隐患排查治理规范经营模式
4.加强对烟花爆竹批发企业的监督检查，对不符合技术规范要求的烟花爆竹零售企业一律不予换证许可。
5.强化安全风险研判和隐患排查治理，在全年重点时段至少集中组织2轮次烟花爆竹专项执法检查，杜绝“下店上宅、前店后宅”等违规经营现象，进一步落实零售经营企业安全主体责任，持续开展安全隐患排查治理，健全安全隐患排查治理台账，建立并落实安全生产承诺制度，做到不安全不承诺、不承诺不经营。
6.进一步推进全县烟花爆竹批发企业设点连锁经营和零售点“十统一”工作，严格落实以销定产、以销进货。同时，按照市委市政府主要领导批示和大气防治烟花爆竹禁售禁放通知要求，切实做好烟花爆竹批发、零售经营压缩递减工作。
7.配合公安、市场监管部门落实流向登记制度情况的监督检查，对流向登记不全、不能证明合法来源渠道的烟花爆竹依法没收，交由公安部门销毁、处置并及时在公众号、网站公布查获的违法违规企业名单。配合公安部门做好城区烟花爆竹禁放工作，规范禁放区外烟花爆竹的经营管理，加大对非法经营、存储烟花爆竹等违法行为的查处力度。
（三）深入开展烟花爆竹“打非治违”
8.按照相关法律法规，深入开展经营领域专项整治。重点治理“下店上宅”“前店后宅”和非法渠道进货等突出违法违规行为。
9.保持“打非治违”高压态势，紧盯重点环节，严格落实镇办政府及部门属地“打非治违”责任，严厉打击非法经营行为。
附件：县级监管危险化学品及烟花爆竹企业名单
县级监管危险化学品及烟花爆竹企业名单
一、危险化学品生产企业2户
陕西川空气体有限公司
陕西金远实业有限公司横现河分公司
二、危险化学品经营企业5户（无仓储经营2户）
汉中唐枫化工有限责任公司
略阳县宏泰物流有限公司
陕西钧铭环保科技有限公司
略阳县昊安民爆器材专营有限责任公司（无仓储）
略阳县福瑞和鑫气体销售有限公司（无仓储）
三、加油站21户（2级站4户、3级站15户、在建1户、新建1户）
中国石油天然气股份有限公司陕西汉中销售分公司略阳白石沟十天高速加油站
中国石油天然气股份有限公司陕西汉中销售分公司略阳电厂路加油站
中国石油天然气股份有限公司陕西汉中销售分公司略阳横现河加油站
陕西中油锦达能源有限公司汉中略阳蹇家坝加油站
陕西中油锦达能源有限公司汉中略阳郭镇加油站
陕西中油华阳城投能源销售有限公司略阳峡口驿加油站
中国石化销售股份有限公司陕西汉中石油分公司略阳十天高速出口加油站
陕西高速延长石油有限责任公司略阳服务区东加油站
陕西高速延长石油有限责任公司略阳服务区西加油站
略阳县城西加油站
略阳县兴城能源有限责任公司
略阳县江镇加油站
略阳县北泰贸易有限责任公司
略阳县诚信加油站
略阳县接官亭加油站
略阳县何家岩加油站
略阳县徐家坪双马加油站
略阳县鑫龙加油站
陕西友孚道通加油站有限公司
略阳县联鑫工贸有限责任公司东耀加油站（新建）
略阳县臻荣加油站（在建）
四、天然气长输管线企业1户
陕西天然气公司汉中分公司略阳分输站
五、烟花爆竹批发企业1户
略阳县珠峰烟花有限公司
六、烟花爆竹零售点66户
陕公网安备61072702000101号
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