略阳县应急管理局关于印发2022年应急管理工作要点的通知

学习《突发事件应对法》《安全生产法》等法律法规,认真学习安全生产、应急救援、灾害救助等业务知识,将河南郑州"7.20” 特大暴雨灾害案例列为2022年专题学习内容, 通过学习教育培训,进一步树牢安全发展理念。

3.驰而不息正风肃纪。狠抓局党委及党支部党风廉政教育，深化“以案促改”工作，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治“慵懒散慢虚粗”、崇尚“勤快严实精细廉”，坚决反对形式主义官僚主义。注重发挥“关键少数”以身作则、率先垂范作用，强化监督执纪问责。

4.坚守思想舆论阵地。深化意识形态工作，加强应急管理系统宣传员队伍建设，积极开展宣传、信息业务培训，建强队伍，管好阵地出台《安全生产网络舆情应对管理办法》，严格执行新闻信息报送发布程序规定，稳妥做好突发事件信息发布和舆论引导工作，牢牢掌握网络意识形态主动权。

5.强化干部队伍建设。积极开展思想政治工作，定期开展谈心谈话，引导疏导干部职工思想动态。强化干部队伍考核管理，做好职级晋升、待遇认定、保险缴纳等组织人事工作，强化“三项机制”运用，激发干部干事热情。关心关爱干部生活，积极组织业务培训及各类文体公益活动，提升队伍向心力、凝聚力。

二、细化安全生产措施,防范化解重大安全风险

6.夯实各级安全责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制》和《略阳县县级部门单位安全生产监管责任清单》《各镇办安全生产监管责任清单》等规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，夯实党委、政府领导责任。充分发挥县安委办综合协调指导、监督检查、考核巡察职责，加大对县安委会成员单位和14个专业委员会的监督指导，夯实行业监管责任。督促企业细化、落实全员岗位责任制措施，强化企业安全生产监管，确保主体责任落到实处。

7.防范化解安全风险。完善定期研判、部门协作、联防联动等工作机制，及时分析敏感时段、重点行业领域和问题突出的区域性安全形势，每季度召开全县安全生产委员会会议，通报生产安全事故，安排部署阶段性重点工作。强化非煤矿山、危险化学品、工贸、交通运输、建筑施工、特种设备、城镇燃气等重点行业领域安全和自然灾害风险辨识、源头预警、管控、隐患排查治理和以打非治违为核心任务的专项整治等工作，实施隐患排查治理闭环管理，县安委会每季度挂牌督办一批重大隐患，跟踪督办销号。高度重视重要时段、重要节点、重大活动和疫情防控期间的安全防范工作，有效防范化解安全风险。

8.提升本质安全水平。聚焦目标责任考核“三套指标”体系，高质量完成均衡进度和年度目标任务。以“两个根本”为指导，强化源头管理，推动全县非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域深入开展双重预防机制建设,实现重点行业领域规模以上企业、高危行业领域的小微企业全覆盖。对照应急部《企业安全生产标准化建设定级办法》,开展安全标准化达标提级晋档专项行动,推动企业动态达标。深入推动安全生产信用体系和企业安全文化建设，指导帮助中小企业全面推行安全生产承诺制,加大失信联合惩戒力度,落实好企业安全费用提取使用管理和职工保险等保障制度，夯实行业安全生产基础，不断提升企业本质安全水平。

9.巩固专项整治三年行动成果。持续推进非煤矿山、危险化学品、工贸行业等领域安全生产专项整治三年行动，扎实开展隐患排查治理回头看”，全面完成隐患整改任务。进一步梳理安安全生产领域"老大难"问题,依法明确监管责任和落实监管措施,  打好重点难点问题“歼灭战"。全面总结、完善提升、健全机制、巩固成果，确保三年行动各项工作圆满收官，高质量通过中、省、市检查验收。

10.实施矿山(尾矿库)源头治理。推进加快嘉陵江上游尾矿库“一库一策”治理工程进度，严格执行尾矿库“只减不增”要求，从源头防范化解尾矿库安全风险。积极推动固废综合利用建设项目建设，促进尾矿资源综合开发和利用，及早启动汉江流域尾矿库治理工程，同步推进尾矿库在线监测预警系统，确保达到治理目标和本质安全。大力实施“一矿一策”治理,加快智慧矿山建设，示范推动非煤矿山“四化”建设，系统整治非煤矿山安全风险。严格非煤矿分类处置,实施矿长安全生产考核积分管理，深入开展“打非治违”、非煤矿山企业主体责任落实情况专项检查，持续推动双重预防机制、安全生产标准化示范矿井和“电子封条”建设，确保六项安全管理规定落到实处。

11.严格危化品和烟花爆竹监管。以防范化解重大安全风险为 重点,盯住"四个环节",整治"两类突出问题",持续开展危险化学品安全专项整治三年行动，全面深入开展危险化学品安全风险集中治理，严格管控危化品监管重点环节，加强非药品类易制毒化学品监管，做好烟花爆竹生产经营企业规范管理和禁售禁放工作，深入开展烟花爆竹“打非治违”。

12.深化工贸领域安全整治。深化矿山、工贸行业、工业园区等领域安全专项整治三年行动，开展隐患排查治理"回头看",全面完成隐患整改任务，推进全县工业园区安全生产规范化建设全覆盖。总结推广专家式会诊、第三方购买服务工作经验,扎实开展好钢铁冶金、建材、轻工企业有限空间作业、危险作业等重点环节和行业领域的专项整治,提升监管、服务工贸企业的能力水平。

三、强化应急管理工作,提升处突救援工作能力

13.加强应急管理工作组织领导。分阶段、分步骤抓好《略阳县“十四五”应急管理事业发展规划》贯彻落实，健全县、镇(街道)、村(社区)三级应急组织领导机构、工作机制，全面做好应急管理人、财、物等保障工作，夯实应急管理工作基础。

14.强化应急预案管理。修订《略阳县应急预案管理办法》，全面完成全县总体应急预案和专项预案、部门预案修编工作，督促指导各部门、单位全面修订各类突发事件应急预案、(街道)出台基层应急综合预案，组织开展好各级预案演练工作，建立全面覆盖镇(街道)、村(社区)、编制科学、衔接紧密、互为补充的应急预案体系，不断推进应急预案规范化、标准化、动态化建设，提升应急预案的针对性、可操作性和实战性。

15.强化物资储备管理。出台《应急物资储备体系建设实施意见》和《应急储备物资管理办法》，对现有物资进行清查整理，建立县、镇(街道)、村(社区)级物资储备体系和信息化动态管理系统，实现应急物资信息资源共享、动态管理调度，物资储备由点到面延伸、层层保障落实。

16.加强应急队伍建设。充实、更新全县应急管理专家库、安全生产专家库，对“五库台账”进行细化，建立综合行政执法技术检查员和社会监督员成员库。充实壮大县、镇(街道)、村组(社区)应急队伍，大力支持消防等行业部门救援队伍，矿山、煤矿、危化品、森林防火等专业救援队伍及社会救援、群众自救队伍建设，常态化、全领域、大规模组织开展应急演练,提升应急救援群防群治能力。

17.狠抓应急能力建设。大力推动应急指挥信息化项目建设，整合人员队伍，年内建成标准化应急指挥中心，构建高标准、系统化、精准化的信息系统。强化矿山救护队和各镇（街道）应急队伍能力培训，建立县、镇(街道)两级应急物资储备体系，实现应急物资储备由点到面延伸,层层保障落实。

18.健全协同应对机制。充分利用应急管理部门牵头抓总和协调各方的优势，进一步发挥好安委会14个专业委员会、防灾减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部等机构职能，健全应急交通保障联动、汛期抢险救援、森林防火抢险救援力量对接等机制，完善毗邻地市应急协作机制，建立相邻县(区)协作支援机制,做实区域联动机制，提升跨区域应急处突能力。

19.严格值守灵通信息。健全应急值守、值班备勤、信息报送、指挥调度和灾情零报告等制度，落实领导带班、值班、备勤责任，确保24小时值班值守有效运转。提升应急信息报送工作水平，健全各类应急信息快速获取机制，扩大信息收集范围，提升舆论引导和应对处置能力，确保遇到安全生产事故、突发性自然灾害事件时，第一时间上报信息，做到信息处置及时、应对有效。

四、落实防灾救灾措施,守护人民群众生命财产安全

20.全面做好防汛抗旱工作。强化部门协调联动，明确各级工作任务，落实三级包联制度，逐级压实责任。加强汛期重点行业、区域管控，做好防汛抗旱预案修编、应急演练、队伍建设、物资储备等各项保障准备工作，强化指挥调度、监测预警，全力应对洪涝、旱灾和次生灾害事件。巩固“四边三撤”防汛避灾制度，积极推动防汛重点村建设和基层避灾场所规范化建设，做好“四边”涉险人群摸排分级管控工作，建立分类台账，确保灾困群众得到妥善安置。建立防汛抗旱工作问责机制，围绕隐患排查整治、预案细化演练、人员撤离安置、旱季用水管理等措施落实情况，加大暗访督查检查力度，提升洪涝、旱灾防控水平。

21.扎实做好森林防灭火工作。严格执行森林防火行政首长负责制，夯实森林防火责任网格化管理体系，加强森林防火责任落实。结合秦岭、巴山林区实际，有针对性开展重点部位、重点环节、重点时段森林火灾风险隐患排查整治活动，积极开展森林防火宣传教育、安全知识培训和应急扑救演练，提高野外火源管控力度，严厉打击各类违规违法用火行为，大力开展森林防火督查检查，严守森林防火应急值守和火情报告制度。

22.强化地震灾害防治。修订全县地震应急预案，做好震情定期会商研判、灾害风险防治工作，开展地震灾害风险普查和防震减灾科普宣传，提升地震监测台站日常管理及信息网络化运行水平，建设全县房屋设施抗震设防信息动态数据库，为地震风险防治提供技术支撑。

23.细化防灾减灾救灾措施。构建由县政府主导，各相关部门、专业机构和专家团队等多方参与的会商研判机制，精准识别风险。做好汛期、防火期、节假日前后、重大活动等关键时间节点自然灾害风险形势分析研判，强化针对特定区域、特定领域、特殊时段和短时期内灾害信息精准预警，提升预警信息发布的准确度、时效性。会同自然资源、水利、交通运输、电力、通讯等部门，建立统一的灾情、救灾和灾后恢复重建数据体系。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，为开展自然灾害防治提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。积极争取、及时下拨救灾资金，严格救灾救助款物发放程序，做好灾困群众救助工作。

五、深化综合执法改革,全面推进法治政府建设

24.推动改革事项落实。深入推进县应急综合执法大队人员划转、队伍培训、服装装备配备等工作，确保执法队伍整合组建完成、人员配备到位、执法职责明确、装备保障到位，塑造纪律严明、作风优良、执法文明的执法队伍，到2022年底，形成权责一致、权威高效、执法有力的应急管理综合行政执法体制。

25.梳理监管事项清单。在原有安全生产执法职责基础上，厘清对地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险、灾害救助、防震减灾等方面执法事项,明确执法重点清单，形成“一张清单”管执法的应急管理监管体制。

26.提升综合执法能力。开展县应急管理综合行政执法人员集中培训，通过专题培训、交叉执法、参与市级执法、工作督查、案卷评查、事故调查指导等方式，带动提升执法人员业务能力。

27.规范执法体系建设。进一步梳理明确执法程序和事故调查程序，全面执行行政执法“三项制度”、落实“三位一体”执法要求，推进“互联网+执法”系统应用，强化执法领域社会信用体系建设、依法及时将安全生产行政处罚信息录入"陕西信用平台”,每季度对执法典型案例报送情况进行上报，杜绝零立案零处罚现象，促进执法规范化建设。

28.组织开展执法检查。编制《2022年度安全生产执法计划》，每季度有针对性地开展矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域专项执法检查，促进重点行业企业安全生产法律法规的落实。针对2021年全县矿山、危化品、工贸等重点行业领域发生生产安全事故和“一矿一策”专家会诊存在问题的企业整改情况，组织开展精准执法检查。对执法中发现企业违法行为已构成犯罪的,依法移交司法部门处理。

29.严格事故调查处理。组织对影响较大的一般性和较大生产安全事故进行深入调查，提出改进工作的意见建议。强化对一般事故调查处理的指导督导，严格责任追究、倒逼责任落实。

30.深化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强法治意识。落实好略阳县法治政府示范创建三年行动计划和法治政府、法治社会一体化建设任务。深化应急管理部门行政审批监管改革，全面推进政务公开，采取"双随机、一公开"监管、重点监管、信用监管等方式，完善事前事中事后监管措施。落实依法行政各项制度，加强规范性文件监督管理，全面公开法定公开内容，依法开展行政复议工作，强化法治培训宣传教育，广泛接受社会监督,提高依法治理能力。

六、持续加强自身建设,提升应急管理工作水平

31.不断强化机关建设。完善机关管理各项制度，强化政务、事务、会务规范化服务，从严控制公务接待、公务用车、办公耗材、财务管理,有效降低行政成本。全面做好疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作，积极配合徐家坪乡村振兴楷模建设。建设"政治敏锐型、忠诚奉献型、能力过硬型、作风扎实型、管理规范型、纪律严明型"六型应急机关，展现应急人的良好形象。

32.开展综合示范创建。以“平安创建”“文明机关”等活动为抓手，积极开展综合创建活动，形成创建工作热潮。开展县级文明机关单位创建工作，有效提升应急系统干部思想道德素质和工作热情。开展综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校创建，争取成功创建1-2个市级、3-4个县级示范点，示范带动全县综合减灾创建工作。开展安全文化示范企业创建活动，重点在非煤矿山、工矿、危化领域培植3-5户安全文化建设示范企业。

33.加强教育培训监管。建立规范化安全生产培训考试体系强化企业安全培训教育，严格安全考试培训管理，大力开展安全培训市场专项整治，组织开展好安全管理人员、从业人员、特种作业人员安全生产、高危行业三年技能提升、应急管理等各类培训、考试、考核和证照发放工作，提升安全生产工作从业者专业技术能力，夯实安全基础。

34.营造浓厚宣传氛围。制定2022年宣传工作计划，围绕应急管理重点工作特别是新修订的 《中华人民共和国安全生产法》的宣传贯彻，策划、组织好安全生产月，安全生产五进等相关宣传活动；广泛借助市、县优势媒体和平台，积极宣传安全生产、应急管理、防灾减灾法律法规常识知识、工作动态、先进事迹，曝光一批典型事故案例，提升全县干部群众安全自救和应急救灾意识。