略阳县人民政府办公室关于分解落实2021年陕南绿色循环发展工作要点任务分工的通知

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（一）全力以赴抓项目促投资

做好重大项目观摩、重大项目开工月活动。用足用好各类支持政策，强化要素保障，扎实推进投资、项目落地。

县发改局（重点办）

（二）不断挖掘和提升消费潜力

建立健全疫情防控常态化下的市场调节机制，完善刺激旅游、餐饮、住宿、消费等政策措施，创新消费业态和模式。引导社会力量规范进入教育、养老、家政等领域，打造现代服务要素齐全的“便民消费圈”，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。

县经贸局、县文旅局、县教体局、县民政局按职责分工抓好落实

（三）持续激发市场主体活力

纵深推进“放管服”改革。

县发改局

启动新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网办”和“最多跑一次”事项。

县行政审批局

深化产业园区改革，支持园区设立创投基金、产业引导基金，探索入股经营、融资租赁、托管合作等模式，增强园区发展活力。

县工业集中发展区管委会

以“亩均效益”为导向，深化土地管理制度改革，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。

县自然资源局

深化商事制度改革，加强事中事后监管，推进质量提升行动，努力提升推进我县绿色循环发展的能力水平和质量效益。

县市场监管局

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（四）优化财政金融供给

持续做好西部大开发企业所得税优惠政策相关工作，落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措。

县税务局

强化重点项目融资对接，持续推进县融资平台整合升级。加强信贷投向指引，推动金融机构加大对绿色循环产业的资金投入，通过信贷支持绿色循环产业，增加对水源安全治理及城镇化绿化建设工程的信贷支持。用好企业上市政务服务绿色通道机制，积极推进我县企业上市挂牌融资和发债融资，提升我县经济活力。

县发改局（金融办）            县财政局、县城投公司按职责分工抓好落实

（五）坚决当好秦岭卫士

严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，全面完成秦岭范围勘界立标任务。积极推动产业准入清单和巴山保护办法落实，依法推进小水电退出，持续巩固“五乱”整治成效。全面推行林长制，严格落实天然林保护修复制度，推进重点防护林建设、国家储备林基地建设和退耕还林等林业重点工程，加强野生动植物保护，加快综合指挥监控系统建设，加强秦巴生态保护智慧化监管，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，筑牢秦岭生态安全屏障。

县林业局、水利局、县自然资源局、市生态环境局略阳分局、县发改局

扎实开展硫铁矿污染专项治理。

市生态环境局略阳分局

严格生产建设项目水土保持监管，开展生产建设项目遥感监管工作，加强事中事后监管，坚决遏制人为水土流失。

县水利局

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（六）同心守护一江清水

强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉江综合治理，加强南水北调中线工程水源地保护，确保“一泓清水永续北上”。加快嘉陵江水生态修复强化水源涵养区保护。聚焦水土流失薄弱环节，坚持山水林田湖草系统整治，全面推进水土流失综合治理，涵养水源、保护水质。加强饮用水水源地规范化建设，推进乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定。

县水利局、县林业局、市生态环境局略阳分局按职责分工抓好落实

加强畜禽水产养殖污染防治，持续推进粪污资源化利用整县推进，确保嘉陵江河流不受污染。

县农业农村局、市生态环境局略阳分局按职责分工抓好落实   

（七）扎实开展固体废物污染

防治

强化矿山污染治理和生态修复，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，抓好土壤和重金属污染治理，积极推进我县汉江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治。

县自然资源局、县经贸局、市生态环境局略阳分局按职责分工抓好落实                  

加强绿色矿山建设。

县自然资源局

高度重视尾矿库治理，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物，严格管理危化品产销运各环节，坚决防范和遏制环境污染事件发生。

县应急管理局、县经贸局按职责分工抓好落实

推进农业面源污染治理，强化源头控制，巩固中轻度受污染耕地安全利用和重度污染耕地严格管控成果，继续实施化肥农药减量行动。持续推进耕地分类管理，巩固提升耕地土壤安全利用水平，推进建设用地的风险管控和治理修复，整治提升农业农村生态环境。

县农业农村局

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（八）推动绿色低碳发展

加快实施“三线一单”生态环境分区管控，推进重点行业和重要领域绿色化改造。

县自然资源局

大力发展循环经济，积极推广清洁生产技术，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，推进产业生态化、生态产业化。

县工业集中发展区管委会

依托我县生态资源优势，加强森林、湿地等生态系统保护，巩固提升碳汇能力。探索生态产品价值实现机制，争取创建国家生态产品价值实现机制试点县。

县林业局、市生态环境局略阳分局按职责分工抓好落实

倡导绿色低碳生活方式，积极推行清洁生产，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，深化绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。

县发改局（节能中心）

（九）稳步发展绿色低碳工业

大力发展以电子元件、电子束线、智能终端为主的新一代信息技术产业。加强食品工业集群化、规模化、品牌化培育，大力发展现代中药、生物制药，推进中药现代剂型、中药饮片、医药中间体创新技术研发、应用和产业化。

县经贸局、县科技局按职责分工抓好落实

（十）持续推动现代服务业提质增效

启动实施“服务业倍增”计划，推进现代流通体系建设。提升文化旅游、住宿餐饮、健康养老、家政物业、体育健身等生活服务业品质。实施镇村商业服务体系建设、电子商务进农村综合示范项目，常态化开展电子商务培训。

县经贸局、县发改局、县教体局、县文旅局、县民政局按职责分工抓好落实

加快建设重点文化产业园区和文化创意街区。

县文旅局

推进康养旅游，鼓励社会资本开办专科医疗机构和康养机构，实施一批医养综合体项目。

县卫健局

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（十一）大力发展全域旅游产业

深入实施全域旅游工程，完善全域旅游发展规划，落实《陕西省全域旅游示范省创建工作五年行动计划》，创建省级全域旅游示范县。大力发展乡村旅游，加快培育特色民宿集群。深化文旅融合，擦亮“汉人老家”金字招牌，大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化，构建“旅游+”产业体系，培育大旅游产业增长极。加强旅游宣传和策划营销，办好文化旅游节、油菜花节。

县文旅局

（十二）强化科技支撑发展能力

实施创新驱动发展战略，加强与秦创原创新驱动平台合作，推动建设西安交大汉中科技园、秦创原汉中科创促进中心等平台。鼓励我市企业联合省内高校、科研院所共建一批“四主体一联合”新型研发平台。持续加大我市在人才培养、职称评审、特色研修、智力扶贫等方面的工作实施力度，以强有力的人才支撑服务绿色循环发展。

县科技局

持续加大我市在人才培养、职称评审、特色研修、智力扶贫等方面的工作实施力度，以强有力的人才支撑服务绿色循环发展。

县人社局

（十三）发挥园区引领作用

推进园区转型升级、提质增效，提升产业承载平台综合服务承载能力。加强园区与交通主干道的互联互通，畅通园区运输通道，支持龙头企业建设检验检测、仓储物流、信息咨询等生产性服务平台。高标准建设县域产业园区，优化提升县域工业集中区产业布局和管理体系。

县工业集中发展区管委会                          

开展“亩均效益”评价，完善低效企业退出机制，为先进产能腾出土地指标、环境容量和市场空间。坚持“一县一区、一区多园”，根据产业发展需要，布局专业化配套设施和公共服务平台，鼓励自然条件受限的县跨行政区建立“飞地园区”。

县自然资源局、县工业集中发展区管委会按职责分工抓好落实

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（十四）深化“两链”融合发展

立足我县资源优势，按照全省关于重点产业链提升工作要求，全力打造绿色食药、现代材料主导产业链。实施产业基础再造和产业链提升工程，培育壮大龙头企业。

县发改局、县经贸局、县农业农村局、县科技局、县文旅局、县卫健局按职责分工抓好落实

在产业园区引培一批领军企业、专精特新企业和隐形冠军企业，带动工业集中发展区布局一批专业化配套企业或上下游产业。

县工业集中发展区管委会                          

建设共性技术研发平台，开展关键核心技术攻关，打造创新型产业集群。

县科技局

发挥陕南发展专项资金引导作用，倾斜支持规模优势明显、产业链整合能力强的龙头企业，促进科技成果转化和产业化。

县发改局、县财政局

（十五）巩固拓展脱贫攻坚成果

认真对标国家巩固脱贫成果后评估工作，推行“三化四准五帮扶”监测预警机制，常态化排查整改“两不愁三保障”等成果巩固方面的问题确保不发生规模性返贫。

县乡村振兴局、各镇（办）按职责分工抓好落实

统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，以现有社会保障体系为依托，保障弱劳力、半劳力等家庭基本生活，兜住民生底线。

县民政局

进一步培育壮大区域特色产业，推动产业发展提质增效。稳定发挥扶贫资金资产项目效益，多渠道促进群众增收致富。

县农业农村局

做好产业就业帮扶，强化技能培训和转移就业。

县人社局

强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置社区周边产业布局，加强配套基础设施和公共服务建设，提升安置社区综合治理水平。

县发改局、各镇（办）按职责分工抓好落实

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（十六）培育壮大特色现代农业

紧盯稳粮政治任务，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实施优质粮食工程，推广“稻渔综合种养”，打造“3+X”现代农业产业体系，做好猪肉市场保供稳价。实施“两品一标”认证，推动“略阳乌鸡”“略阳天麻”等知名品牌开拓高端市场，增加优质绿色有机农产品供给。全力打造优质生态农产品供给基地，加快建设农产品质量安全全程可追溯体系。发展绿色高效生态农业，加快构建农产品精深加工、田园观光、民俗体验、乡村康养等富民业态。开展国家现代农业产业园创建工作。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，培育壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展。

县农业农村局、市场监管局、县经贸局、县文旅局、各镇（办）按职责分工抓好落实

（十七）实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

县自然资源局

启动实施农村人居环境提升“五年行动”，以改厕、治污为重点整治农村人居环境，打造一批美丽宜居示范镇村。巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。

县农业农村局

利用农业农村项目建设，改善农村基础设施和公共服务水平，稳定农业农村投资。加强农村基础设施和公共服务水平，高质量建设“四好”农村路和农网、光纤改造升级，畅通城市资源和公共服务下乡渠道，扎实开展“十镇创优、百村示范、千村整治”，努力打造一批示范样板。

县发改局、县农业农村局、县交通局、县经贸局、县乡村振兴局按职责分工抓好落实

实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑，有序推动乡村振兴战略实施。

县人社局

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（十八）深化区域交流合作

主动对接“一带一路”、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略，借助区位优势加快融入关天、成渝经济区。立足我县生态和资源优势，借助苏陕协作、津陕对口协作等区域合作平台，在北上广深等地设立离岸孵化器，推动通汉协作提质升级，继续推动跨区域共建产业合作园区，不断拓展区域合作的广度和深度。积极参与产业分工协作，联手打造沿江优势产业集群，推动与长江经济带融合发展。推动川陕革命老区开发建设，全力推进陕南革命老区振兴发展。

县发改局、县经贸局、县经合中心按职责分工抓好落实

（十九）提升对外开放水平

积极利用丝博会、进博会、服贸会和陕西-京津冀、陕西-长三角、陕西-粤港澳大湾区“三会三活动”以及“投洽会”等重点展会。探索建设跨境产业园区等开放平台，依托我县工业园区加大招商引资和对外开放力度，主动到东部沿海、江苏、武汉、重庆、成都等地进行上门招商、精准招商，更加主动地承接产业转移。大力发展总部经济、飞地经济。支持特色农产品、现代材料等优势产业组建产业联盟抱团出海，做大杜仲、天麻等特色出口基地，积极参与“一带一路”特色商品展销会活动。

县经济合作促进中心、县经贸局按职责分工抓好落实

（二十）加快城镇建设行动

加强市政基础和公共服务设施建设，加快城县生态文明建设，深入开展园林城市创建，促进城市高质量发展。推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，实施县城城镇化补短板强弱项三年行动，完善基础设施，提升承载服务功能，创建陕西省县城建设示范县。抓好省市级重点镇建设，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。加快城乡融合步伐，统筹推进集镇建设，补齐基础设施短板，把乡镇建成服务农民的区域中心。

县住建局、县农业农村局、县发改局按职责分工抓好落实

序号

《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（二十一）发展壮大县域经济

坚持“一县一策”，加快“两区一平台” 建设，推动建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系。积极培育绿色食药首位产业，打造优势乌鸡全产业链、中药全产业链等特色产业链条，提高县域产业承载能力。

县发改局、县经贸局、县科技局、县农业农村局按职责分工抓好落实

高标准推进县域产业园区建设，提高县域产业承载能力，促进产业集约节约发展。完善县域工业集中区水、电、路、气、讯、暖等基础设施。

县工业集中发展区管委会

（二十二）千方百计促进群众

增收

鼓励群众就地就近就业提高工资性收入，精准开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。加大临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给。拓宽就业渠道，加大培训力度，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，解决返乡农民工就业问题。做好农村劳动力转移就业监测分析，借助苏陕协作等平台，健全我县与发达地区劳务对接机制，加强职业技能培训，有组织输出农村剩余劳动力。

县人社局、县乡村振兴局按职责分工抓好落实

促进小农户对接大市场提高经营性收入，深化“三变”改革增加财产性收入，落实好各项补贴政策增加转移性收入。

县农业农村局

推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，支持集中搬迁点、集镇建设扶贫工厂（车间），引导就地就近就业。

县移民办

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《工作要点》内容

贯彻落实责任单位

（二十三）统筹推进各项民生

工作

推进义务教育优质均衡发展，创建义务教育优质均衡县。

县教体局

建设优质医疗卫生事业，完善重大疫情、疾病和传染病防控救治体系。推动中医药传承创新发展，建设中医药强县。

县卫健局

深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。

县医保局

新建农村互助幸福院，改扩建区域敬老院，健全农村养老服务体系。落实好城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。

县民政局

健全社会保障体系，实施全民参保计划，完善养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。

县民政局、县医保局按职责分工抓好落实

扎实推进“四改一拆一通一落地”行动，构建加气站、充电桩等多元化用户接入体系，加大智慧停车场、垃圾站等建设力度，提升服务设施保障水平。

县住建局

做好尾矿库、危化品和地质灾害防控工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。持续加强监测和预报预警，切实抓好防汛防灾工作。

县应急管理局