各股室、局属事业单位及有关企业：
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，落实市商务局商贸和成品油领域“安全第一课”提升行动工作方案及略安委办发〔2026〕30号文件要求，结合我县经贸领域风险点多、业态复杂、人员密集、监管难度较大实际，持续构建常态化、规范化、制度化安全宣传教育体系，全面提升行业从业人员安全素养、实操能力和应急处置水平，推动安全理念从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，制定本实施方案。
一、总体目标
覆盖工业企业、大型商业综合体、餐饮住宿、再生资源回收、城乡农贸市场、成品油加油站、民爆物品销售企业。坚持常识普及、实操实训、应急疏散、案例警示一体推进，着力实现八大提升目标：
1.行业安全意识全面提升：督促企业负责人、一线作业人员、市场经营户、加油从业人员、民爆从业人员主动辨识有限空间、粉尘防爆、燃气泄漏、油品燃爆、人员拥挤踩踏、民爆经营作业等风险，熟练掌握岗位安全规程，树牢全员安全生产底线思维。
2.岗位风险防控能力全面提升：工业企业规范落实有限空间、涉氨制冷、粉尘防爆管控流程；商超、农贸市场熟练掌握用火用气管理、人流疏导、消防器材操作技能；酒店、餐饮行业抓实燃气灶具、油烟管道、客房用电、后厨动火操作、客情疏散隐患排查以及消防设施实操；加油站规范执行油品泄漏处置、静电防护、卸油作业安全流程；民爆销售从业人员熟知民爆物品储存、转运、作业全流程风险管控要求，做到知风险、懂防范、会处置。
3.应急实操水平全面提升：全体从业人员熟练开展初期火灾扑救、泄漏源头管控、人员疏散、简易急救、险情上报，能够规范开展自救互救、协同处置火灾、爆炸、拥挤踩踏、危险化学品泄漏等突发事件。
4.重点人群管控效能全面提升：实现新入职、转岗、复工、开业、改扩建从业人员培训全覆盖；抓实企业管理人员、一线操作人员、加油卸油人员、市场商户、民爆销售现场工作人员专项培训，持续强化岗位安全履职能力。
5.警示教育作用全面提升：常态化复盘工贸有限空间事故、商超燃气爆燃、加油站火情、农贸市场火灾及踩踏、民爆经营违规操作等典型事故案例，坚持以案释法，破除麻痹侥幸思想，实现查处一案、警示一片、治理一域。
6.宣教阵地覆盖全面提升：依托政务新媒体、企业LED显示屏、市场广播常态化推送安全知识；用好企业实训区域、市场宣教点位、加油站固定宣传区、民爆企业宣传栏，实现宣教有阵地、授课有师资、宣传无盲区。
7.基层末端宣教水平全面提升：建立工业企业、加油站、农贸市场、民爆销售企业分级宣教台账，面向农贸市场、加油站开展上门送教服务，消除经营主体宣教薄弱环节。
8.长效运行机制全面提升：转变阶段性、运动式宣教模式，健全分级落实、部门联动督导、季度通报、年度考核工作体系，打造经贸领域安全宣教特色品牌，坚决防范遏制各类安全事故
二、责任分工
（一）股室（单位）职责
1.安全环保股：牵头统筹全局“安全第一课”提升行动推进、资料汇总；对接市级主管部门、县安委办及相关联动单位；负责民爆销售企业安全生产、合规经营、隐患排查常态化监管，紧盯行业重大风险，压实行业监管责任；督促各股室单位、经营主体落实工作任务，推动问题整改，总结提炼工作经验。
2.工业股：统筹推进规模以上工业企业“安全第一课”工作，聚焦有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷、高处作业等领域开展专项培训、实操演练及隐患警示教育，督导企业严格落实岗前培训、班前五分钟安全提示制度。
3.商贸股：负责大型商业综合体、餐饮住宿、再生资源回收、农贸市场安全宣传教育；统筹成品油加油站安全培训，重点开展市场防火、燃气安全、人流管控、油品接卸风险防控教学。
4.技术创新（国资）办：负责县属国有企业“安全第一课”落地实施。督促企业落实安全生产主体责任，完善岗前安全培训、日常安全警示教育机制，排查技术改造、生产运营安全隐患，规范台账管理与自查工作；围绕局属重点项目施工安全，组织开展合规管理、设备运维、技改施工作业安全宣教培训。
5.中小企业服务中心：负责推进重点中小企业、临规企业“安全第一课”实施。针对企业安全管理薄弱、从业人员技能不足等问题，组织普惠性安全宣讲、实操培训和事故警示教育；指导企业健全安全管理制度，落实岗前安全教育、班前安全提醒，常态化整治用电、消防、简易作业等常见隐患。
6.电商办：负责全县电商企业“安全第一课”安全宣教工作，重点围绕仓储防火、用电用气安全、物流分拣作业、消防设施使用、人员密集场所疏散、汛期及节假日安全防范开展培训与警示；督促电商企业、仓储站点落实日常安全管理，开展岗前培训和隐患自查，及时整改消防、作业操作等安全问题。
（二）各经营单位主体责任
1.各企业主要负责人为本单位安全宣传教育第一责任人，须带头部署、带头授课、全程参与应急演练，严格落实员工上岗、开工复工、改扩建、民爆作业实施前等关键节点“安全第一课”。
2.各企业要统一执行“授课宣讲+案例警示+实操实训+应急演练”标准化培训模式，建立纸质、电子双重培训档案，完整留存参训签到、实操考核、演练影像、民爆作业专项安全交底资料，做到全程可追溯；严禁以线上视频学习替代线下实操培训与现场安全交底。
3.各企业推动安全宣传向外延伸，组织员工家属学习安全常识；农贸市场、商超、加油站依托经营场所宣传栏、广播、电子屏向经营户、顾客持续推送安全提示；民爆销售企业同步向合作施工单位开展安全告知。
三、主要任务与工作措施
（一）工业领域专项工作任务
1.落实节点前置培训：落实节点前置培训。员工新上岗、停产复工、岗位调整前，必须组织不少于24学时“安全第一课”；重点培训设备操作规程、危险作业审批、劳动防护用品使用，严格落实有限空间“先通风、再检测、后作业”硬性要求。
2.规范宣教素材应用。编制粉尘爆炸、有限空间中毒窒息、机械伤害、涉氨泄漏警示片及案例资料，要求车间班前会常态化组织学习。
3.深化现场实操实训：开展“送教入企”活动，邀请安全专家现场指导风险辨识、检测装备操作、防护用品穿戴、初期火灾处置；刚性执行班前五分钟安全提示制度，由班组长每日通报现场风险、管控措施及异常处置方式。
4.定期演练与专项督查：督促企业每季度开展有限空间、粉尘防爆专项应急演练；每半年开展培训落实情况专项检查，重点核查培训学时、实操考核、演练记录，对存在问题限期闭环整改。
（二）农贸市场专项工作任务
1.抓实关键节点宣教：市场新建投运、年度开市、商户入驻、汛期、秋冬防火前，组织经营户、安保及管理人员集中开展“安全第一课”，落实“入驻必训、开市必学、换季必宣”。
2.分业态实操培训：针对生鲜水产、熟食餐饮、干货副食、烟花爆竹零售配套摊位分类施教，重点开展消防设施操作、液化气钢瓶管控、电气隐患自查、通道清理、人流疏导、防汛防滑实操训练。
3.常态化警示教育：收集农贸市场火灾、燃气爆燃、通道堵塞引发踩踏等事故案例，通过晨会、电子屏、现场座谈开展警示，严管占道经营、私拉乱接电线、违规存放易燃易爆物品等行为。
4.规范应急演练组织：各市场每半年开展一次全员消防疏散综合演练；节假日、集市人流高峰、高温天气适当增加演练频次，模拟摊位起火、人员拥堵、积水内涝场景，检验报警、初期控火、人员分流、物资转移处置能力；市场运营时段循环播放安全广播提示。
5.建强基层宣教阵地：各市场设置安全宣传专栏，张贴防火、用气、防汛宣传资料；依托商户微信群推送安全短视频；组织网格员上门对老年经营户、流动摊贩开展一对一简易实操教学。
（三）成品油加油站专项工作任务
1.强化重点时段宣教。新建、改建、复工、员工入职、高温汛期、车流高峰前全覆盖开展“安全第一课”，落实“建站必教、上岗必训、高温汛期必宣讲”。
2.高危岗位实操实训：面向加油员、卸油作业人员、仓储管理员开展常态化实训，内容包含油品密闭接卸、静电接地、油气泄漏排查、防爆设备运维、雷雨天气作业禁令、初期油品火灾处置、油罐区应急封堵。
3.深化事故警示教育：选取卸油静电起火、储罐泄漏、防雷防静电失效、站内违规用火引发燃爆典型案例，深入剖析管理漏洞与操作缺陷，组织全员反思，严格执行站内禁烟、禁用手机、禁止穿戴化纤衣物管理规定。
4.定期组织应急演练：每季度开展油品泄漏、初期火灾专项演练；夏季高温、汛期、重大节假日加密演练频次，模拟油罐渗漏、加油机起火、车辆自燃场景，完善报警、堵漏、隔离疏散、现场管控处置流程。
5.完善固定宣教阵地。在出入口、便利店、卸油区设置宣传展板，循环播放防火防爆科普视频；面向进站驾乘人员常态化开展安全提示。
（四）民爆销售企业
1.严格岗前及作业交底培训。仓储、销售从业人员上岗前专项培训不少于72学时，年度复训不少于20学时；每次配送、现场作业前组织不少于30分钟专项安全交底“安全第一课”，未培训、未交底不得开展作业。
2.推进标准化实操教学。制作民爆物品储存、转运、装卸、临时堆放宣教视频，普及危化特性、混存禁忌、静电防护、运输隔离、现场警戒管控要求；实操培训涵盖消防器材使用、物品遗撒处置、险情上报、人员疏散流程。
3.持续开展事故警示。围绕违规混存、违规操作引发爆炸事故复盘剖析，强化从业人员红线意识，严禁超量存放、违规拆解民爆物品等行为。
4.组织专项应急演练。企业每半年开展民爆物品险情、火情、人员疏散综合演练；汛期、矿山复工爆破高峰期增加演练频次，开展应急物资运用、警戒隔离、人员撤离实操。
5.实行台账闭环管理。建立从业人员专项宣教档案，培训签到、安全交底、演练影像、考核试卷单独归档；联合公安部门每季度开展民爆销售企业宣教落实情况核查。
（五）商贸商超、餐饮住宿、再生资源领域专项工作任务
1.落实开业复工岗前培训。大型商业综合体、超市、餐饮门店、再生资源回收站新建开业、节后复工、员工入职前全覆盖开展“安全第一课”，坚持“开业必学、上岗必训”。
2.分岗位精准实操教学。商超安保、保洁、后厨管理人员重点掌握消防器材操作、燃气快速切断、电气隐患排查、电梯故障处置、密集人群疏散引导；再生资源站点强化废油、废电瓶、易燃废品分类存放、防火隔离实操培训。
3.分层分类开展警示教育。聚焦餐饮燃气爆燃、商场电气火灾、消防通道堵塞、废品堆场自燃、人员踩踏典型案例开展复盘警示，压实经营主体安全责任。
4.常态化组织应急演练。大型商业综合体每半年开展全员消防疏散综合演练；再生资源回收站点每季度组织堆场防火专项演练；营业及回收作业时段持续播放安全广播提示。
（六）跨行业协同配套措施
整合工业、农贸市场、加油站、民爆销售、商贸领域事故案例、标准化课件、实操教学视频，搭建行业宣教资源库，通过工作群、政务公众号常态化推送。组建由安全工程师、消防专家、公安民爆业务骨干组成宣讲队伍，下沉一线开展现场授课。
1.开展全域全媒体宣传。依托政务新媒体、企业显示屏、集镇宣传栏、市场广播持续推送安全科普内容；结合安全生产月、汛期、冬春防火、集市旺季、节假日促销等节点，开展安全宣传进企业、进市场、进站点活动。
2.抓好特殊群体精准宣教。面向企业一线务工人员、农贸市场老年经营户、临时保洁、村级加油站老年从业者发放图文宣传资料，开展手把手实操教学，消除宣教盲区。
四、实施步骤
（一）部署发动阶段（即日起—2026年8月20日）。召开全局专题部署会议，细化分行业工作清单，明确各股室责任人和时限要求。督促所有企业制定内部实施细则，制定年度培训、演练、警示教育工作计划。
（二）组织实施阶段（长期坚持）。紧扣复工复产、人员入职、市场开市、加油站改扩建、民爆作业、汛期、冬春防火、节假日客流高峰等关键节点，常态化推进安全科普宣讲、岗位实操实训、全员应急演练、事故案例警示四项重点工作。实行月度调度，每季度采取“四不两直”方式开展全覆盖督导检查，抽查培训档案、一线员工实操能力、演练实效，重点紧盯薄弱环节，严防台账造假、形式主义。
（三）深化提升阶段（长期坚持，每半年开展一轮专项评估）。每半年组织行业专项评估，梳理宣传教育短板，集中攻坚偏远经营主体宣教薄弱问题；总结推广成熟培训模式与特色做法，打造一批工贸示范企业、示范农贸市场、示范加油站、民爆规范宣教点位，形成可复制经验。
（四）长效运行阶段（长期固化）。将“安全第一课”提升行动纳入全局年度安全生产重点工作，固化月度调度、季度通报、年度考核、约谈督办机制，与安全生产专项整治、隐患排查治理深度融合，推动经贸领域安全宣传教育制度化、规范化、常态化。
五、保障措施
（一）强化组织领导，压实层级责任。成立由局主要领导任组长、分管副局长任副组长，各股室负责人为成员的经贸领域“安全第一课”工作专班，统筹推进全行业工作落实。将行动开展情况纳入各股室年度安全生产考核，层层传导压力，压紧压实行业监管责任与经营单位主体责任。
（二）统筹经费资源，提升宣教质效。落实安全宣传专项经费，用于行业宣教视频制作、宣传物料印制、专家下沉授课、应急演练物资保障；持续充实师资、课件、案例资源库，结合县域山区经营主体特点，开发通俗易懂、本土化教学素材。
（三）严格督导考核，力戒形式主义。采取实地核查、随机抽考从业人员、查阅全套培训及演练档案相结合方式，重点核验农贸市场商户实操、加油站卸油演练、民爆作业安全交底落地成效。对工作敷衍、培训造假、未按期组织演练、宣传教育缺位的经营主体予以通报，限期整改；整改不到位的纳入安全生产负面清单。行动落实情况纳入全县安全生产年度目标考评重要内容。
（四）创新宣教模式，打造略阳经贸特色。立足我县山区农贸市场散户多、村级加油站布局分散、民爆作业点位偏远、从业人员文化程度参差不齐实际，精简长篇理论授课，多用现场实操、案例讲解、市场晨会短训、现场示范、作业前交底、院坝集中宣讲等方式；组织行业专员、网格员上门开展一对一帮扶宣教，以直观通俗方式普及岗位安全技能，提升学习主动性。
（五）规范信息报送，及时总结推广。严格按照时限报送相关材料，2026年8月12日前将本实施方案报送县安委办；各股室（单位）8月底前报送首轮阶段性工作进展；11月30日前报送年度工作总结；工作中形成的示范点位、特色经验随时报送县安委办。
略阳县经济贸易局
2026年8月12日
陕公网安备61072702000101号
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