略阳县2021年政府工作报告

2021年5月18日在略阳县第十七届

人民代表大会第五次会议上

略阳县人民政府县长　郝明森

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年极不平凡。一年来，面对复杂严峻形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情和暴雨洪灾等多重困难挑战，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神和亲切关怀嘱托，以脱贫攻坚为统揽，狠抓“六稳”“六保”落实，科学谋划、沉着应对、拼搏奋进，经济稳步恢复向好，各项事业取得新进步。

（一）讲政治，政府班子战斗力明显提升。扎实开展“以案促改”，深入推进依法行政，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。持续推进基层减负，“三公经费”下降3%。“两案”、市长县长信箱、人民网留言和新闻媒体函询办复率100%。全县人民群众和县镇“两代表一委员”测评满意度分别提高9.2%和2.2%。鲜明树立加快发展第一要务导向，政府系统人心思进、人心思干，干部队伍执行力和工作质效明显增强。

（二）战疫情，防控工作取得重大成果。新冠肺炎疫情发生后，我们迅速贯彻习近平总书记重要指示和我省我市部署，第一时间启动疫情防控一级响应，全体动员、全面备战、精准施策，坚守排查核查、宣传引导、留观监测、网格监管等重点阵地，筑牢联防联控、人物同防、群防群治防线，建设核酸检测实验室2个，累计核酸检测7万余人次，始终保持疫情零输入。科学推进疫情常态化防控，积极创造条件有序复工复产、复商复市，夺取了阻击疫情和全面恢复经济社会秩序双胜利。

（三）抗洪灾，全力维护群众生命安全。面对历史罕见特大暴雨洪灾，提前预警、科学应对，全县各级干部、部队官兵、广大群众以强大的凝聚力、执行力和战斗力，第一时间投入转移安置、抢险保畅、生产自救和恢复重建，争取各类资金3.5亿元，有力保障并按时完成脱贫和重建任务，最短时间恢复群众正常生产生活，实现了“不死一人、不伤一人、不困一人”的底线目标，以实际行动践行人民生命至上，得到省委、省政府的充分肯定和全县人民群众的认可。

（四）打硬仗，脱贫攻坚任务如期完成。扎实开展“三排查三清零”，动态对标补短，全年投入扶贫资金7.6亿元，实施产业扶贫、基础建设等项目664个。销售扶贫产品5400余万元，贫困劳动力务工21490人。落实苏陕协作、区域帮扶、“三大合力团”项目39个1.1亿元。确权移交扶贫资产12.65亿元，长效管理机制实现全覆盖。剩余贫困人口全部对标脱贫，顺利通过国家脱贫普查和省级评估考核，保证了脱贫攻坚成色，圆满完成这一重大而光荣的历史使命，书写了略阳新时代攻坚克难的奋斗史。

（五）稳增长，县域经济持续稳步恢复。全面落实稳增长政策举措，因企对接纾困解难，失业保险稳岗返还4511万元、惠及企业43户，减税降费1.12亿元，清欠民营企业欠款1536万元，金融机构放贷19.5亿元、惠及企业451户，化解政府债务4.36亿元；实施碳酸钙、天麻“两菌”生产线等重点项目47个，完成投资31.2亿元；乌鸡养殖示范区列入国家农业标准化示范区，创建杜仲省级地标示范点，“略麻1号”通过新品种鉴定；创成灵岩寺3A级景区；招商引资50.25亿元，培育“五上企业”18户，新增市场主体1526户；实现生产总值63.83亿元、固定资产投资20亿元、地方财政收入1.32亿元，城镇和农村居民人均可支配收入33285元和11545元。主要经济指标持续回升，稳住了县域经济基本盘，一批转型项目初具雏形。

（六）守红线，生态安全屏障更加牢固。严格执行秦岭生态环境保护条例，全面落实山林河湖长制，扎实开展“五乱”问题整治、长江流域十年禁捕、打击破坏野生动植物资源违法犯罪等行动。完成矿山生态修复11公顷，治理地灾点、尾矿库23个，绿化造林7.5万亩，整治、腾退复垦土地6730亩。全年空气优良天数354天，嘉陵江、汉江出境断面水质稳定达标，土壤污染治理持续深入。辖区生态环境质量持续改善，城乡群众生态文明意识不断增强。

（七）保民生，各项社会事业协调发展。全年民生支出21.8亿元，教师工资待遇、抗疫投入等重点支出全面落实。出台教育高质量发展实施意见。引进卫生专技人才31人，创建市级重点专科2个。发放创业贷款2277万元，城镇新增就业1837人，转移农村劳动力3.7万人次。“五大保险”保障水平不断提高，发放特殊困难群体救助资金8686万元、优抚资金1221万元。人口普查基本完成。强化安全生产、食品药品监管，“七五”普法依法治理、扫黑除恶治乱、禁毒整治、信访维稳等工作扎实有效，为发展提供了有力保障。

（八）明思路，发展信心更加坚定。全面开展“大调研、查堵点、解难题、送服务、促发展”“两对接一规划”工作，准确研判县情，科学谋划论证，按照“一立四振兴”战略思路和“三步走”工作部署，科学编制“十四五”规划纲要，积极对接、引进、规划推进国家级中药产业示范园、西部最大的碳酸钙新材料基地、城区防洪体系、三个百亿产业集群等一批事关高质量发展和长远民生福祉的重大项目，为开启发展新局奠定了坚实基础。全县上下想发展、谋发展的思想共识逐渐形成，加快发展的氛围日益浓厚，追赶超越的势能不断集聚。

妇女儿童、老龄事业、民族宗教、方志档案、外事侨务、国防动员等方面工作都实现了新进步；税务、金融、保险、电力、通讯、气象、水文、铁路等驻略单位都取得了新成绩！

各位代表，去年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下全力推进脱贫攻坚，统筹经济社会发展，各领域都发生了显著变化。一是综合实力持续增强。县域经济在克难攻坚中呈现前高后缓、调整回落、蓄势待发的总体态势。生产总值、地方财政收入、财政总支出年均分别增长3.9%、3.5%和10.1%；实施重点项目239个，完成投资134亿元。培育“五上企业”107户。建成全国电子商务进农村综合示范县，创建全省农产品质量安全示范县。城镇化率提高6个百分点、达到50%。全省经济社会发展监测综合排名由2015年的第81位上升到第46位。二是脱贫攻坚全面胜利。累计减贫1.77万户5.97万人，如期实现县摘帽、村出列、户脱贫，历史性解决了绝对贫困。累计投入各类资金72.8亿元，增收产业规模效益不断提高，水电路讯、安全住房、教育医疗条件明显改善，群众自我发展能力明显增强，农村发生了翻天覆地的变化。财政扶贫资金绩效评价是全市唯一连续五年被省上评定为A级的县区，教育扶贫工作经验在全省推广，县教体局获评全国脱贫攻坚先进集体。三是城乡面貌大幅改善。累计投资10亿元，实施城建重点项目13个，建成县城嘉陵江大桥及右岸防洪工程，实施了强弱电入地、步行街改造和三河口广场等一批市政工程。成功创建国家卫生县城、省级园林县城。全面推进农村人居环境整治，五龙洞创建为国家卫生镇，建设美丽宜居示范村9个。交通建设投入13.4亿元，全县等级公路达到1760公里，获评省级“四好农村路”示范县。四是生态环境持续向好。勇担“一泓清水永续北上”和保护秦岭的政治责任，“四大保卫战”成效显著，空气优良天数持续提高，嘉陵江、汉江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，森林覆盖率达70%，获评中国天然氧吧称号、全国节水型社会建设达标县，金家河社区获评全国生态文化村，五龙洞村、中川坝村和寒峰村获评全国森林乡村。五是民生保障显著提升。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.8%和8.7%。率先创建国家义务教育优质均衡发展县，高考二本上线率由2015年的34%提升至76%，获评全省“双高双普县”、全民健身示范县。医疗卫生服务体系不断完善，建成全国基层中医药先进单位。累计发放创业贷款1.1亿元，增加城镇就业1.25万人。创建全省食品安全示范县。多层次社会保障制度实现全覆盖，持续提高城乡低保、养老、医保、临时救助等标准，法治略阳、平安略阳建设扎实推进。

各位代表，五年来，我们全力脱贫攻坚、统筹推进发展，特别是经受住了攻克深贫堡垒、三次暴雨洪灾、经济曲折发展和重大疫情叠加等多重考验，发展历程极具挑战、充满艰辛。这五年，全县上下万众一心、众志成城，全力战贫战疫战灾，坚毅应对复杂严峻形势，经济社会发展稳中向好；这五年，略阳民生投入力度最大、减贫成效最好、群众得实惠最多，历史性改变了城乡面貌和发展条件，是西部地区摆脱贫困的一个缩影，取得了经得起人民和历史检验的新业绩；这五年，全县干部在攻坚克难中得到锻炼成长，党群干群关系更加密切，形成了弥足珍贵的脱贫攻坚精神、抗洪抢险精神、疫情防控精神，谱写了新时期略阳人民勇于斗争、敢于胜利的光辉篇章。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果，饱含着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向驻略部队官兵，向心系略阳发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心感谢！向每一位致力于实现略阳振兴发展的同志，致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标没有完成，发展中还面临不少问题和挑战。一是产业结构不优，转型升级不易，资源优势、生态优势还没有真正转化为经济发展优势。二是脱贫攻坚虽然解决了绝对贫困，但巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴任重道远。三是项目工作质效不高，谋划水平较低，建设推进缓慢，拉动效应不够显著。四是发展环境不优，营商环境、项目建设环境还需下硬茬整治。五是法治政府建设有待深化，干部作风仍需改进，形式主义、官僚主义不同程度存在，落实能力魄力亟待提升。我们必须勇于担当、坚定信心，通过加快发展切实予以解决。

二、以“一立四振兴”指引“十四五”追赶超越

“十四五”是我县奋力实施“一立四振兴”战略，推进高质量发展、实现追赶超越的关键时期。我国转入高质量发展阶段，加快构建新发展格局，“一带一路”、新时代西部大开发、乡村振兴等重大战略叠加效应加速释放；省委、省政府大力支持陕南绿色循环发展，“一县一策”培育县域经济，倒逼我们加快产业转型升级；市委、市政府以“四个在汉中”为抓手，全力打造“六个中心”，我县作为重要支撑点和承载地，大有可为；特别是经过脱贫攻坚、抗洪抢险、抗疫防疫的锤炼洗礼，全县上下人心思变、人心思进、人心思干，建设美好家园的热情空前高涨，只要我们在县委的坚强领导下，放眼全局抢抓机遇，咬定目标大干快上，就一定能够开创高质量发展新局面，就一定能够实现“三步走”追赶超越新目标。

“十四五”经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话精神和亲切关怀嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五个扎实”“五项要求”，全面完整准确贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以实现高质量发展为主题，以创造高品质生活为目的，以推进高效能治理为保障，全面实施“一立四振兴”战略，重点推进“十件大事”，加快建设活力开放略阳、绿色转型略阳、康养乐居略阳，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！

总体目标是：一年“三个优化”打基础，两年产业项目求突破，三到五年追赶超越进位次，力争综合实力进入全市第一方阵。经济质量显著提升，构建绿色循环产业体系，一二三产业融合发展，形成三个百亿产业集群。城乡发展深度融合，新型城镇化水平稳步提高，乡村振兴深入推进，形成协调融合发展新格局。生态环境持续改善，秦岭生态环境保护有力有效，环境风险得到有效控制，污染综合治理和节能降耗切实有效，生产生活生态加速融合。民生保障更加有力，基本公共服务水平持续提高，社会保障体系健全完善，城乡就业更加充分，居民收入持续增长。社会治理更加有效，法治政府、信用社会建设取得新成效，公共安全体系更加完善，应急保障能力显著增强，基层治理水平明显提升，社会大局和谐稳定。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

一是始终坚持以习近平总书记重要讲话嘱托为遵循。习近平总书记两次来陕考察作出重要讲话，先后来略视察、来信勉励、讲话指示，对略阳人民的关怀嘱托，是我们的使命和责任所在，也是决心和信心所在。我们要将“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”殷殷嘱托，作为全部工作的总纲领，作为拼搏奋斗的强大动力，谋划实施一批重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程，全力以赴把亲切嘱托、殷切期待，变成群众的美好生活。

二是始终坚持以“三新”理念为指引。“一立四振兴”战略、“三步走”部署和“十件大事”，是对新阶段的准确把握、新理念的具体实践、新格局的主动融入，既是我们“十四五”发展的主题主线，也是方法路径。我们要全面完整准确贯彻新发展理念，打造一流环境，立足脱贫攻坚过渡期，依托优势资源，主动承接国内大循环产业转移，不断增强要素吸引力、发展持续力、综合竞争力，切实把特色优势转化为真正实力，努力建设国家级绿色循环发展示范县。

三是始终坚持以“三高”要求为目标。坚持发展第一要务，构建绿色循环全产业链，打造冶金矿产、绿色食药、非金属材料三个百亿产业集群，努力实现经济量的突破增长和质的稳步提高。坚持民生第一要事，持续提升宜居环境品质、公共服务品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。坚持落实第一要义，推动改革赋能、考核赋能、奖惩赋能，切实提高创新力、执行力、带动力，雷厉风行、求实求效，以看得见的实绩取信于民、造福于民。

四是始终坚持以项目工作为抓手。树立项目为王理念，开阔视野，把握大势，谋划引领性、支撑性、突破性重大项目，构建千亿投资项目库，促进百亿产业集群加快形成。发挥帮扶协作体制优势，利用一切资源渠道平台，全力争取落实项目，全民招商引进投资。完善项目工作机制、考核奖惩办法、建设推进举措，营造全社会大抓项目、共谋发展的浓厚氛围。

五是始终坚持以安全发展为底线。坚持系统观念、问题导向、底线思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹当前与长远、挑战与机遇、发展与安全，统筹经济、政治、文化、社会、生态全方位，汲取经验教训，主动应变求变，着力补短强弱，在发展中保安全，在安全中促发展，推动高质量发展行稳致远。

三、加快实施“一立四振兴”助推“十四五”良好开局

今年是“十四五”开局之年，也是新阶段追赶超越的新起点。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委、市委和县委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新”“三高”内涵，继续抓好“六稳”“六保”落实，加快推进“一立四振兴”战略，开展“环境立县年”“产业项目突破年”活动，全力落实“十件大事”，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入同口径增长6.3%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长10.5%和9.5%。

（一）强化政策措施保障，奋力推进产业振兴

狠抓项目扩大投资。全年实施重点建设项目56个、年度投资26.5亿元。抓实“五个一”工作机制，出台项目专项督考办法，坚持周反馈、月通报、季点评，挂牌督战、现场观摩，确保11个续建项目竣工投产；加快推进45个新建项目，力争上半年全部开工。开展重点项目前期工作专项攻坚行动，加速项目转化落地，力争早日开工建设。对接国家产业政策和投资方向，围绕三个百亿级产业集群，策划延链补链强链项目，新谋划项目100个。

集中精力狠抓招商。组建招商引资专业团队，修订招商引资考评办法，实行招商引资奖惩制度。制定发布全县招商引资重点产业和项目指导目录，落实招商引资优惠政策，实行审慎承诺和刚性兑现，形成招商引资新格局。坚持招大引强与延链补链相结合，对接行业龙头、技术领军、区域最强企业，广泛开展招商活动，签约项目纳入重点项目建设计划，及早启动建设。全年引进资金65.33亿元。争取融资贷款、国债和各类专项债券资金3.8亿元。

打造绿色循环链条。紧盯绿色循环转型发展定位，全面推行“链长制”，积极打造产业链、供应链、价值链。加快略钢及其上下游企业技改创新，实施矿山深部开拓，建成煤气回收发电、废钢回收综合利用项目，做强冶金矿产产业链；全力推进谭家院现代中药产业示范园、荷叶坝乌鸡产业园等专业园区及基地建设，延长绿色食药产业链；力促碳酸钙粉生产线达产达效，加快推进人造岗石项目，推动磷酸氢钙等项目落地建设，培育非金属材料产业链。全年实施工业技改项目11个、投资6.42亿元。

加快推进转型升级。用好工业发展资金及纾困资金，支持略钢全链条高质量发展，协调理顺略电管理体制，保障诚信、金远、杨家坝铁矿、象山水泥等骨干企业加快发展，规模以上工业总产值达到62亿元、增长15%。深化园区体制机制改革，推进“管委会+公司”运行模式，完成城投公司市场化转型。支持园区设立产业引导基金，盘活人才、土地、资产等要素，助推主导产业转型升级，吸引优质企业向园区聚集，切实提高单位“亩产”。顶格执行国家减税降费政策，全面落实普惠性稳岗返还政策，统筹调配资源，一企一策、一园一策，“管家”式帮扶解决具体问题，增强骨干企业、重点园区引领承载作用。建立培育护航企业库，全年培育“五上企业”18户。

加快培育新兴产业。整合政策、资金、人才等资源，围绕产业链布局创新链，谋划培育数字经济、现代物流、绿色康养等新兴产业。深化“两对接一规划”，推进天麻无公害种植，成立略阳乌鸡产业发展研究院，推行“中央厨房+X”模式，不断提升产业创新力和竞争力。年内科技研发投入1000万元，培育认定科技企业8家。深化“放管服”改革，下放106项高频服务事项到镇办，推行政务服务“一件事一次办”。扎实开展营商环境整治，落实服务发展“红黄榜”制度。推进传统消费与新业态融合，鼓励发展平台经济、直播经济、共享经济。建成快递仓储分拣中心配套项目，培育电商产业示范村17个。全年实现社会消费品零售总额27.6亿元、增长9%。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫成效。坚持“四个不摘”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。整合投入涉农资金3亿元以上，抓好产业就业、消费扶贫、科技扶贫，因村指导发展壮大村集体经济，大力培育新型经营主体，带动群众持续稳定增收。落实易地扶贫搬迁“1+7”扶持举措，巩固易地搬迁脱贫攻坚成果。严格落实动态监测、快速响应和帮扶机制，重点做好受灾户、边缘户、收入骤减户、支出骤增户的监测预警和帮扶救助，坚决防止返贫致贫。加强扶贫资产管理和基础设施管护，确保各类资产、设施长期发挥效益。

全力做好稳产保供。落实粮食安全责任制，实施最严格的耕地保护制度，建设高标准农田1万亩。强化种子、农资监管，做好天宫二号搭载种子培育鉴定和中药材辐照育种，加强乌鸡、中蜂、食用菌种源保护选育，加快“略麻1号”推广。粮食播种面积稳定在26万亩以上、生猪出栏7.9万头。坚持支柱产业扩规模、提品质，区域项目保覆盖、提效益，全年乌鸡出栏190万只，新发展中药材3万亩、食用菌2600万筒、中蜂3000箱、林麝1000只、桑园5000亩，实施核桃、板栗经济林提质增效9500亩。

加快发展现代农业。大力推进“一县三品”“一品一链”建设，深化与陕药集团合作，全力推进“6331”工程，开工建设现代中药产业示范园，严格“七个统一”，加快天麻示范基地建设。启动荷叶坝乌鸡产业园河堤项目，建成乌鸡系列产品生产线，推动乌鸡全产业链发展。建成唐枫农业科技园、中蜂产业示范园，培育龙头企业2家、示范合作社10个、家庭农场10个，全年实现农业总产值20亿元、增长4%。支持开展商标注册、产品认证等工作，唱响“略阳品牌”。加强农产品质量监管，着力增加优质绿色农产品供给，让群众买得放心、吃得安心。

推进乡村建设行动。积极争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。科学编制规划，精心谋划项目，统筹安排资金，分类实施、梯次推进巩固拓展脱贫攻坚成果重点村、乡村振兴示范村、先行村、创建村。集中精力打造“双环六园两址”徐家坪乡村振兴示范区，引领推动乡村振兴高点起步。持续推动农村水、电、路、讯等基础设施提档升级，力促略康高速等重大项目取得突破，建成西淮坝堤路工程，推进345国道郭镇段改建，建设大中桥梁4座，升级改造农村电网81公里。启动农村人居环境整治五年提升行动，整治“三堆三乱”，实施“三改三美”，建立长效管理机制。加强乡风文明建设，广泛开展群众教育，推进乡村“五治”融合。

（三）围绕融合协调发展，加快推进城镇振兴

建设中央会客厅。完善城市建设规划，加快县城三河口、公安局、体育中心等五大片区改造，启动县城防洪体系、铁路片区回迁安置房、谭家院公租房建设，完成“三供一业”维修改造、谭家院堤防、县城嘉陵江左岸管网及污水处理站等项目。大力推进“四改一拆一通一落地”工程，加快完善提升城市配套功能，持续扩大供气、供暖、5G网络覆盖范围。规划建设城中景区、功能场馆，加快建设“五山”“三水”健身步道、休闲节点、文旅元素，促进山水林景城人融合。

加强城镇治理。大力实施“八大行动”“八大创建”，努力创造安全有序、治理高效、宜居宜业的良好环境。建设集市政执法、防汛、消防等为一体的智慧安防体系。完善人行步道、绿地广场、文化体育等公共服务设施，创建省级生态园林县城。统筹推进集镇道路、休闲文化广场等设施建设，加快接官亭、横现河、黑河等重点镇建设，建立健全长效管理机制，增强区域带动能力。

增强文旅吸引力。加强红色文化、优秀传统文化传承，做好嘉陵江、汉水北源文化和旅游资源挖掘，抓好文物保护利用和文化遗产传承。完成羌文化广场改造，修缮开放白水江苏维埃政府旧址。实施文化惠民工程，鼓励文艺精品创作，发展特色文化产业。启动灵岩寺4A级景区创建，加快建设郙阁田园综合体，抓好五龙洞国家森林公园景区招商运营。推进嘉陵江秦蜀古道文化生态旅游带、汉水北源乡村旅游线路建设。筹办油菜花海、嘉陵红叶等特色文旅活动。全年接待游客160万人次，实现旅游综合收入6.9亿元。

（四）强化发展保障支撑，大力推进人才振兴

加强人才培养培育。坚持自主培养、向外引进、盘活存量并举，紧盯“一立四振兴”战略落实所需紧缺人才，多渠道加大人才培养培育力度。突出产业核心，按照“围绕一个产业链条、打造一支人才队伍、锻炼储备一批人才”思路，积极培养培育引进一批懂产业、懂经济、懂管理的人才队伍。开展企业家“东部行”、干部“高校行”活动，支持专家工作室、人才孵化基地建设，推行“首席专家”结对帮扶机制。注重发挥企业专业人才、乡村“田秀才”“土专家”“致富带头人”、退休专技及管理人才传帮带作用。统筹抓好教育、卫生、社会管理、基层治理等领域人才培养培育工作。

强化人才激励服务。加大人才振兴资金投入，设立人才发展基金。支持鼓励行业协会、规上企业设立人才专项资金，鼓励社会民间资金采取赞助、冠名、捐赠等方式参与人才基金建设。支持搭建各类人才发展平台，梳理略阳在外“成功人士”信息库。积极破解人才流动壁垒，努力畅通人才流动渠道，通过“招、引、育、培、转、调”等多种方式充实盘活人才资源。建立完善人才工作激励机制、人才服务质效奖优罚劣机制，切实强化人才服务保障，加快形成各方重视人才、齐抓共建人才队伍的浓厚氛围。

打造善谋善成队伍。开展政府系统干部队伍能力提升行动，加快打造适应新形势、新变化、新要求，敢谋善谋、善干善成、执行有力的干部队伍，在谋事干事成事中发现人才、培养人才、用好人才。坚持以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，狠抓大事要事落实；大力倡导“立马就办”精神，该办的事坚决办、决不拖，能办的事马上办、决不等，难办的事想办法办、决不放，协作办的事配合办、决不推。加强调查研究，增强政府工作的前瞻性、统筹力，坚持早谋快动抓推进、抓落实。加强督查队伍建设，增强督查工作的精准性、实效性、权威性，始终以只争朝夕、努力奔跑的奋斗姿态和工作作风，把谋划变为方案、把方案变为行动、把行动变为现实，保障“一立四振兴”落地生根、加快实施。

（五）办好民生大事，增强人民群众幸福感

优先保障群众就业。加大援企稳岗力度，降低企业用工成本，稳定现有就业岗位。抓好返乡农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业创业，新增就业2100人。通过产业园区、社区工厂、重点项目、开发公益岗位等方式，多渠道带动更多劳动力就近就业。强化创业就业服务，开展职业技能提升行动，发放创业贷款2000万元，职业技能培训800人次，转移劳动力就业3.5万人。健全落实农民工劳动关系协调机制，依法维护农民工合法权益。

办好人民满意教育。深化中小学教学改革，推动教育高质量发展，完成国家义务教育优质均衡发展县创建。实施教育重点建设项目3个，培养省市级学科带头人、教学能手20名，高考二本上线率达到76%以上。全面落实教育惠民政策，确保义务教育阶段贫困学生零辍学。发展特色职业教育，积极引进民办教育驻略办学，满足群众多样化教育需求。规范整治校外培训机构，切实抓好学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，促进学生身心健康发展。

努力建设健康略阳。组织开展多类型全民健身运动，倡导健康生活方式，办好第十届全民运动会。创建全省健康促进县。完成黑河、西淮坝卫生院改扩建，实施郭镇、徐家坪、白水江等6个片区医疗服务中心试点。加强医疗机构管理，提升村医待遇。落实好国家加快中医药特色发展政策措施，巩固全国基层中医药先进单位创建成果。加强药品耗材集中招标采购监管，减轻群众就医负担。强化疫苗、婴幼儿奶粉、食用油、添加剂等重点领域监管，确保群众饮食用药安全。

做好民生基本保障。落实好税收保障办法，促进财政税收稳健向好。做好养老、医疗等基本保险扩面收缴和基金安全监管，深化医保支付方式和医药服务价格改革，优化异地就医结算服务，稳步推进长期护理保险试点。严格落实低保、五保、临时救助、医疗救助等政策，支持慈善公益事业发展。加快社区和居家养老服务中心建设，关心关爱残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体，保障困难群众基本生活。抓好优抚安置、英烈褒扬、双拥共建，依法保障退役军人合法权益。强化公租房管理，解决好低收入群众住房难题。

（六）当好秦岭生态卫士，保护大美略阳底色

加强秦岭生态保护。严格执行秦岭生态保护条例和总体规划，健全理顺秦岭生态保护体制机制，完善秦岭生态环境保护网格管理体系，落实好秦岭生态环境保护《实施方案》。常态长效抓好山林河湖渔长制，持续开展“五乱”问题整治，统筹推进山水林田湖系统性保护。实施天津中医院后山、关地山等地质灾害治理工程，治理尾矿库15座，完成绿化造林6万亩。巩固农村旧宅基地腾退复垦成果，有序推进流转交易。

强化污染综合治理。落实落细治污降霾六大措施，启动钢铁行业超低排放改造，全年优良天数超过市考目标，持续改善大气质量。严格落实长江流域十年禁捕要求，强化嘉陵江、汉江流域综合治理，加快集镇污水垃圾处理设施建设，出境断面水质稳定达标；强化八渡河流域生态环境监管，确保县城饮用水水质安全。强化土壤污染源头管控，加快推进硫铁矿污染治理。

严格环境执法监管。深入开展秦岭、长江、汉江生态保护等法律法规的学法普法，切实提高全社会生态环保法律意识。严格执行产业准入负面清单，建立生态环境损害补偿机制。完善生态环境行政执法与刑事司法联动机制,严厉打击环境违法行为。加强生态环境监管和应急能力建设，严密防范、科学处置生态环境突发事件。强化生态文明宣传，倡导绿色生活方式，创建省级生态文明示范县。

（七）防范化解风险隐患，夯实安全发展基础

毫不放松抓好疫情防控。坚持外防输入、内防扩散、人物同防，落实疫情防控网格化监管责任，适时调整防控重点、人员力量，盯牢管好重点卡口、重点区域、重点场所、重点行业、重点人群，落实落细防控措施，全力阻断病毒传播途径。持续提升核酸检测、流调消杀、医疗救治、集中隔离、物资保障快速响应能力，加快疫苗接种，打好疫情防控总体战、阻击战、持久战。

持之以恒强化安全生产。压实安全生产责任，健全“双重预防”机制。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强矿山、道路交通等重点行业监管，持续排查整治隐患，实施消防安全评估，坚决遏制重大事故发生。建成应急指挥中心和物资储备库，开展自然灾害风险普查，修订各类应急预案，完善应急管理体系机制，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力，保障人民群众生命财产安全。

积极有效防范化解风险。建立经济领域风险防控预案，严格落实化解责任，切实提升重要产业、重要设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。严密关注非洲猪瘟、禽流感、松材线虫病等动植物疫病情势，做好防范应对。鼓励开展产业、住房、人身安全等保险业务，提高群众抗风险能力。健全完善工作机制，做好社会稳定风险评估和处置。落实政府债务管理和风险预警监测机制，积极化解存量债务，防止隐性债务增长。加强金融领域风险防范，抓好扶贫小额信贷、互助资金协会贷款清收管理。

深化创新社会综合治理。启动“八五”普法依法治理，广泛开展《中华人民共和国民法典》等法律法规普法工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建信访“三无镇”“无访村”，提升源头防范化解水平，严厉打击缠访闹访等违法行为。建设社会综合治理平台，完善治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、禁种铲毒、行业治乱工作，严厉打击电信网络诈骗等多发犯罪，持续提升群众安全感。

办好十件民生实事：1.建成县天津高级中学学生宿舍楼，维修改造农村中小学校舍1.4万平方米。2.完成县医院改扩建项目主体工程，单独开办县中医医院。3.改造提升小餐饮、小作坊100家以上。4.实施5个老旧小区、2个棚户区、4个背街小巷改造项目。5.完成人行道改造项目4个8500平方米，实施21处（段）架空线缆入地布设和规整。6.实施雪亮工程，建设视频监控400套。7.文化下乡演出120场，农村公益电影放映2000场。8.天然气供气500户，新增供暖3万平方米。9.新建充电桩10个，5G基站107个。10.各镇办至少建成2-3个人居环境整治示范村，卫生厕所达到90％以上。

四、落实“环境立县”战略加快服务型政府建设

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。面对群众的热切企盼，面对“一立四振兴”的紧迫任务，我们将加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府，为略阳加快追赶超越、实现高质量发展，提供坚强有力保障。

第一，强化政治建设，始终做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，牢记关怀嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常态化抓好党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将学党史与办实事紧密结合起来，把加快推进落实“一立四振兴”体现在实实在在的发展成效上。

第二，强化法治建设，提高依法行政水平。全面推进法治政府建设，把政府各项工作纳入法治化轨道，不断提高依法行政水平。严格执行政府工作规则、重大行政决策专家咨询论证等制度。牢固树立市场化意识，坚持有效市场与有为政府相统一，把该管的事管好管到位，最大限度减少对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，让人民赋予的职权在阳光下运行。

第三，强化能力建设，增强担当落实本领。坚持新时期好干部标准，强化政府系统干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”，提升“七种能力”，弘扬“三牛”精神，克服本领恐慌。直面略阳高质量发展中的困难和挑战，敢于揭榜挂帅，勇于担当作为，善于攻坚克难，在急难险重之时、项目建设现场、招商引资一线检验战斗力、创造新业绩。

第四，强化作风建设，树立清正廉洁形象。严格落实“勤快严实精细廉”作风要求，扎实开展干部作风整训，引导政府系统干部“明责、践诺”担使命、紧盯“结果”抓落实。扛牢全面从严治党主体责任，深化“以案促改”，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，完善重点领域监管机制，加强政务公开，畅通民情民意，加强廉洁政府建设，切实创造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们在县委的坚强领导下，牢记嘱托、坚定信心，继往开来、追赶超越，奋力开创“十四五”高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

链接：《政府工作报告》图解